預(yù)算審批制度改革研討(文件)
【正文】 摘要：審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。 Examination and approval authority。預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)提交國家權(quán)利機(jī)關(guān)審批通過，方可生效。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設(shè)立預(yù)算委員會(huì)。這其實(shí)正是對審批權(quán)內(nèi)容不明確的表現(xiàn)。人大擁有調(diào)整修正權(quán)，一方面可以加大權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算職責(zé)，另一方面對明顯不合理的 預(yù)算開支也多了一條制約途徑。這些內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：首先是立法機(jī)關(guān)的收入保障權(quán)，指由立法機(jī)關(guān)通過制定及調(diào)整有關(guān)稅法、國債法及金融貨幣法等法律文件，行使在稅收、國債和金融領(lǐng)域中的財(cái)政權(quán)，起到控制政府收入、穩(wěn)定國家財(cái)政 金融活動(dòng)的作用。我們通常意義上理解的審批權(quán)似乎僅只包含了程序方面的審議和批準(zhǔn)，而就審議和批準(zhǔn)程序本身也已經(jīng)簡化到走形式的程度。決定權(quán)具有自創(chuàng)性和實(shí)體規(guī)定性，而審批權(quán)一般不具有創(chuàng)建性，只是對既有事項(xiàng)的表態(tài)、宣告與確認(rèn)。那么應(yīng)該可以得出預(yù)算審批權(quán)即立法權(quán)的結(jié)論，確立這一點(diǎn)對于預(yù)算審批制度的改革是非常重要的。 預(yù)算審批是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作。如美國國會(huì)設(shè)有預(yù)算局，參、眾兩院都設(shè)有預(yù)算委員會(huì)。預(yù)算委員會(huì)可以充分利用預(yù)算信息管理系統(tǒng)，審查各預(yù)算部門收入支出的合法性、科學(xué)性、合理性。這樣，不僅對部門也對審批機(jī)關(guān)有著雙重的制約。這樣人大在預(yù)算委員會(huì)的協(xié)助下，在各部門的配合下，審批權(quán)才具有實(shí)際意義。同時(shí)，也應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，建立?陽光預(yù)算?，從而更好地保證預(yù)算審批制度的完善。 [4] 范 文 中 國 網(wǎng) ， 對 現(xiàn) 今 電 子 商 務(wù) 的 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 分 析 [5]參見王世杰、錢端升著：《比較憲法》，中國政法大學(xué)出版社 1997 年版，第 224 頁。 。 [7]同上。 [2]參見王永禮：?人 大預(yù)算審批權(quán)的若干問題 ?，見 2021110。這
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