【正文】 把為農(nóng)業(yè)、基層連隊(duì)、和職工服務(wù)，作為小城 鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展團(tuán)場(chǎng)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，完善服務(wù)設(shè)施，培植流通產(chǎn) 業(yè)，拓展交易范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。 （四）加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 （五）廣辟投融渠道。擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化，多層次新格局?？傊?，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重 實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石 輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，以推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、工作要求 進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。落實(shí)市直相關(guān)部門(mén)工作責(zé)任，推動(dòng) 12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。重點(diǎn)完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全項(xiàng)目庫(kù)。 (具體工作安排見(jiàn)附表 1)。 4 個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃， 8 個(gè)市級(jí)示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時(shí)編制。12 個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口 23 千人，城鎮(zhèn)化率提升 2 個(gè)百分點(diǎn)左右。 綠色生態(tài)目標(biāo)。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和建設(shè)，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。以政府投入為引導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資，吸納金融支持，通過(guò)多元化籌資，積極支持和推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。定時(shí)間表：第一季度重點(diǎn)完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點(diǎn)抓重大項(xiàng)目確立，第三季度重點(diǎn)抓全面實(shí)施，第四季度重點(diǎn)抓督查考核 。集中財(cái)力：政府加大投入、幫扶單位專(zhuān)項(xiàng)資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進(jìn)招商引資。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標(biāo)等資料，在 12 個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，逐步在全市推開(kāi)。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱(chēng)的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿(mǎn)足城市的需要。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān) 一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整， 與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大” 一要鋪好路拉框架。其 次，要打通斷頭路。 三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)” 一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。 。加強(qiáng)商業(yè)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植 新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作， 統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象 。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。 二要建好基地育亮點(diǎn)。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書(shū)兩證”制定，對(duì)未辦理 “一書(shū)兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。 三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議 根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作 用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線(xiàn)組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線(xiàn)輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。 規(guī)劃缺乏制約力。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低 。速度快。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實(shí)際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，提升優(yōu)化總體規(guī)劃， 3 月底前組織對(duì)總體規(guī)劃 (含“四小”專(zhuān)章 )進(jìn)行審查 城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 (二 )加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康 **，具有極為重要的意義。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)保障，進(jìn)一步建立和完善全市 12 個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫(kù)。集中人力：建立聯(lián)席會(huì)議、部門(mén)對(duì)口幫扶、 吸納專(zhuān)家智慧、依托基層力量 。即：定路線(xiàn)圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化管理 。以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)茅臺(tái)鎮(zhèn)列入國(guó)家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名錄，培育 2 個(gè)省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)。12 個(gè)示范小城鎮(zhèn)培育 12 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦 30 個(gè)小微型企業(yè)，建設(shè)12 個(gè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 特色發(fā)展目標(biāo)。每個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善 1 個(gè)路、 1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、 1 個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、 1 個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、啟動(dòng) 1 個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè) 1 個(gè)敬老院、建設(shè) 1 項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。提升優(yōu)化 12 個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成 12 個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目