【正文】 問題呈現(xiàn)緊張，假若最終缺少德國公司的支持，對工程的影響將相當大。據(jù)英文《中國日報）報道，首 12臺機組，至少有25％的合約總值須交由國內(nèi)電機生產(chǎn)商生產(chǎn)，最后 2臺，則要有 8成價值由國內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)。（摘編自《信報》 1996年 6月 26日 巴基斯坦的 bot 電力項目政策 電力短缺是巴基斯但面臨的最迫切問題之一。 《巴基斯但政府對于私營發(fā)電工程的政策框架與整套鼓勵辦法》的具體內(nèi)容是： 1．背景介紹 全國現(xiàn)有裝機總?cè)萘?1,080 萬千瓦。 電力系統(tǒng)的一個特點是用電需求無法得到滿足。為實現(xiàn)上述目標，調(diào)動私有資金參與電力項目勢在必行。 為了支持我國八五（ 19931998）電力發(fā)展規(guī)劃，至少需從私有部門籌措到 1020 億巴基斯坦盧比，其中外匯 860 億盧比，內(nèi)資 160億盧比。 新的政策框架和整套獎勵辦法，旨在通過調(diào)動私有資金以加速發(fā)電能力的增長。 巴基斯但政府規(guī)定項目頭十年售給 wapda／ kesc 的躉售電價平均為 美分／千瓦小時（以巴基斯但盧比支付）。 1）躉售電價的適用范圍 躉售電價適用于所有的 boo 火電站，裝機在 2 萬千瓦以上的水電站和其他非常規(guī)或再生能源的發(fā)電。實際電價的支付包括兩大部分，即容量電價和電量電價。由于優(yōu)惠協(xié)議款規(guī)定了容量電費的支付，因而不再保證按一定的數(shù)量收購電力。相反，投資人、借款人必須關(guān)注售電所得收入，設(shè)法回收資本利潤和還本付息。 ，以 便使投資者能夠得到與風(fēng)險成比例的回報率。 1947 年外匯管理條例第 13 章部分，以便使非居民無需經(jīng)國家銀行允許便可購買巴基斯但人發(fā)行的證券。 (2)．允許公司進口設(shè)備和裝置，并免繳關(guān)稅、營業(yè)稅、洪水救濟費、其他額外費用以及進口許可證費。 (6)．盡管巴政府鼓勵當?shù)赝顿Y者參與電力項目的投資，但當?shù)赝顿Y者元義務(wù)必須參與，外國公司或投資者可以在沒有地方合作伙伴參加的情況下單獨搞項目。 (9)．發(fā)電作為一個產(chǎn)業(yè)享有其他工業(yè)項目的所有優(yōu)惠特許權(quán)。 (1)．私營電力項目的實施協(xié)議、電力購買協(xié)議和燃料供應(yīng)協(xié)議已有范本，巴政府和投資商之間不再需要較長時間的談判。 以前巴政府主管私營電力項目的單位有： (1)．水電部（ mwp）在伊斯蘭堡下設(shè)的私營辦公室（ ppc）負責(zé)對私營電力項目建議書的審查和評估，并對有關(guān)協(xié)議作出批復(fù)。 《法規(guī)修正令（ sro）》 現(xiàn)已有許多免稅和財務(wù)支付辦法，新政策又提出一些鼓勵辦法，并對私營電站頒布了單獨的法規(guī)修正令（ sro），把各種條例和法令規(guī)定的鼓勵和優(yōu)惠辦法統(tǒng)一匯總成為一整套便于理解和實施的鼓勵辦法。 但是，如果燃料供應(yīng)協(xié)議是同國營單位簽訂的，則由政府對燃料供應(yīng)商提供履約擔保。申請人要在收到私營電力局 “興趣函 ”之后六周內(nèi)，提交履約保函，該保函有效期為一年，是可兌現(xiàn)的且申請人無追索權(quán)的，其形式為由指定的 當?shù)劂y行，或由能為私營電力管理局（ ppb）所接受的信譽良好的外國銀行出具不可撤銷的銀行擔保。 “興趣函 ”即自動失效，無論是申請人還是項目公司都無權(quán)向巴基斯但政府或其他任何政府機構(gòu)索要賠償或損失費用。 2）應(yīng)征性建議書 如果私營電力管理局就某一工程進行招標，投標者的資格將根據(jù)在國際刊物上刊登的業(yè)績來進行預(yù)審。如果未能辦到，政府將邀請排在第二位的投標人參加，依此類推。按照上述條款，申請人在收到信函日期的三周內(nèi)交付申請費和保 證金。巴政府將優(yōu)先考慮把項目設(shè)在這些廠址。 躉購電價適用 1994 年 1 月 1 日到 1994年 12月 31 日實施的項目。為了進一步推動和加快工業(yè)企業(yè)興辦自備電廠，參考 purp（即美國 1978 年的《國有事業(yè)調(diào)節(jié)政策法》頒布的法規(guī)，以鼓勵工業(yè)部門興建小型到中型的發(fā)電廠。 對于在農(nóng)村興建工業(yè)整套電廠的鼓勵辦法，將成為提出立法的一部分。月）小計 19 電價是根據(jù)第 5 條所述的假定計算的。月） =cp 盧比／千瓦小時調(diào)按設(shè)備利用率系數(shù) 60％售出的千瓦小時 247。月） 3）躉購電價適用范圍的具體規(guī)定 (1)．項目整個使用壽命期的大平均電價的提出，是為了給發(fā)起人滿足年度還本付息要求提供一個機動量。 bot 的假定，項目使用壽命期的大平均電價不超過 美分／千瓦小時（ 盧比／千瓦小時）。如果采用的新技術(shù)裝備熱效率高，燃料部分就會降低，將允 許增加容量電價的增值部分，使總電價保持不變。這一電價將分解成下述三個部分： 增值部分 非增值部分 外匯風(fēng)險保險 （ a）增值部分（ ec）。在籌齊資金時一次界定，在項目使用壽命期內(nèi)保持不變，只能按規(guī)定調(diào)整。 （ c）外匯風(fēng)險保險。 。 。這是一個過手項目。 (2)．發(fā)電廠的機器和設(shè)備的進口，免除全部關(guān)稅、 lqra、進口許可證費、洪水救濟費和銷售稅。 (6)．非居民貸款人在巴基斯但免稅。 (9)．電費 中未包括 ％的收入流轉(zhuǎn)稅，如在運行中要支付的話，電費將相應(yīng)增加。 wapda/kesc 售電： 高峰電價 288 盧比／千瓦小時十 fas 高峰以外電價 144 盧比／千瓦小時十 fas wapda/kesc 回購電： （按目前避免成本計） 12 月 0。 作為一項鼓勵條件，自備電廠每供電 1000 千克， wapda/kesc 將承擔 1 公里輸電線的費用，最長不超過5 公里。在一定時限內(nèi)，發(fā)起人負責(zé)設(shè)施的運營，在運營期間發(fā)起人可 以向設(shè)施的用戶征收適當?shù)耐ㄐ匈M、使用費、租用費和其他收費，以使發(fā)起人能夠回收其運營、維護的支出和對項目的投資，同時獲取合理的回報率。 ” “建設(shè)一運營一移交項目公司的投資者中，每一股東的國籍將作為計算該公司中菲律賓財產(chǎn)的基礎(chǔ)。 “從國外渠道籌資不應(yīng)要求獲得政府或政府所有或政府控股的公司的擔保。 bt 項目應(yīng)該選擇財務(wù)上可行的基礎(chǔ)設(shè)施項目，即項目的成本通過向設(shè)施用戶征收通行費、使用費、租用費或其他收費以及有關(guān)政府機構(gòu)／地方政府單位的其他相關(guān)收入可以回收項目投資，有關(guān)政府機構(gòu)／地方政府單位根據(jù)雙方同意的分期付款計劃向發(fā)起人付款。 (2)．地方政府單位（以下簡稱單位） 財務(wù)上可行、同時符合本 《實施條例和規(guī)定》其他條款的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以根據(jù)菲律賓共和國第 057 號法令采取 bot 或 bt 的方式建設(shè)，其中包括（但不限于）以下工程領(lǐng)域的建設(shè)、機器設(shè)備供應(yīng)和運營維護： (1)．公路，包括快速路、橋梁、立交橋、隧道以及相關(guān)設(shè)施； (2)．具有商業(yè)開發(fā)機會的有軌工程； (3)．無軌公共交通設(shè)施、內(nèi)陸航行水道以及相關(guān)設(shè)施； (4)．港口設(shè)施，如碼頭、船塢、埠頭、倉儲、搬運、貨運服務(wù)以及相關(guān)設(shè)施； (5)．機場、航空以及有關(guān)設(shè)施； (6)．發(fā)電、配電以及有關(guān)設(shè)施； (7)．電信，包括骨干網(wǎng)絡(luò)、地面和衛(wèi)星設(shè)施以及有 關(guān)服務(wù)設(shè)施； (8)．灌溉以及有關(guān)設(shè)施； (9)．供水、污水、排水以及有關(guān)設(shè)施； (10)．教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施； (11)．土地開墾以及有關(guān)的開發(fā)設(shè)施； (12)．工業(yè)資產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)； (13)．市場、屠宰場以及有關(guān)設(shè)施； (14)．倉庫和收獲莊稼以后使用的設(shè)施； (15)．公共漁港和魚塘，包括倉儲和加工設(shè)施； (16)．與環(huán)境和固體廢棄物管理有關(guān)的設(shè)施，如收集設(shè)備、混堆設(shè)備、焚化爐、填埋場防波堤等等。對于國家機構(gòu)，每六個月應(yīng)至少在兩家全國發(fā)行的報紙上刊 登這類項目的名單。 (2)． “（傳統(tǒng)上）由有關(guān)地方政府單位投資并實施的地方項目 ”將 “提交地方發(fā)展議會批準和審定。 機構(gòu)／單位應(yīng)該給出最低的設(shè)。然后，再把項目轉(zhuǎn)交相應(yīng)的地方議會，在發(fā)出招標邀請前獲得批準。 ”該機構(gòu)／單位還必須把這類項目名單以書面形式 “正式通知向其登記的發(fā)起商 ”以及菲律賓建筑商協(xié)會、菲律賓全國建筑商協(xié)會聯(lián)合會、菲律賓工商會的有關(guān)分會，每六個月至少通知一次 和 bt 建議項目的批準 (1)．按照共和國第 057 號法令，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該保證 “所有建議采用 bot 或 bt 方式的項目必須屬于該機構(gòu)中期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的一部分 ”，并且在發(fā)出項目招標邀請前 “必須獲得國會批準 ”。 bot 和 bt 優(yōu)選項目列入機構(gòu)／單位的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 (1)．根據(jù)共和國第 6957 號法令第 4 條的規(guī)定，有關(guān)機構(gòu)／單位應(yīng)將可以采用 bot或 bt 方式 “由私營部門投資、建設(shè)、運營和維護的優(yōu)選項目列入其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)。 府機構(gòu)／單位 以下政府實體被授權(quán)可與發(fā)起人簽訂依照菲律賓共和國第 057 號法令確立的 bot 或 bt 項目合同： (1)．政府基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)，包括政府所有或控股的公司（以下簡稱機構(gòu)）。供應(yīng)一移交指根據(jù)政府需要，由為某項基礎(chǔ)設(shè)施提供設(shè)備和機械的供應(yīng)商來運營該設(shè)施，運營過程中向菲律賓的國民提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)。 ”菲律賓勞力的使用情況同時也適用于菲律賓發(fā)起人。 “在建設(shè)階段，發(fā)起人可以從國外和（或）國內(nèi)渠道籌措資金，并可以利用國外和（或）菲律賓建筑商的服務(wù)。 1990年 4月菲律賓政府根據(jù)該法令制定了實施條例。11 月 （盧比／千瓦小時） （盧比／千瓦小時） 高峰電價 206 103 高峰以外電價目 82 73 電將通過專用輸電線由就近的 wapda/kesc 電網(wǎng)電廠調(diào)配。 (11)．非穆斯林和非居民股東，應(yīng)免征公司分紅的 zakat 費。 (8)．電價中未包括工人福利基金和工人參與（分紅）基金。 (4)．假定熱效率為 ％和發(fā)熱量為 ／公斤的 rfo 的燃料 價為 2, 盧比／噸。即可在項目投入商業(yè)運行 后，憑實際發(fā)票直接付給巴國家銀行，或者根據(jù) 1994 年 1 月 1 日美元的匯率風(fēng)險保險費的變化按比例進行調(diào)整，融資結(jié)束時生效。美元盧比匯率每變動 1%，這一部分的調(diào)整系數(shù)為 ％。 (2)．容量電價： 。 4）電價調(diào)整 (1)．電量電價 。這部分擔負還本付息，包括向貸款人支付本金、利息和其他費用。其規(guī)模為 157 盧比／（千瓦 容量電價的增值部分也要做相應(yīng)的改變。 ，電量電價包括燃料部分和各種運行和維修部分。這一電價要符合下述條件才是可以接受的： 美分／千瓦小時（ 盧比／千瓦小時）。月數(shù) =1． 301106103247。月）計算容量電價： 按盧比 ／（千瓦 1）前 10 年躉購電價分解計算方法： (1)．電量電價（盧比／千瓦小時）： 1 一 10 年平均電價 燃料 各種運行和維修組 小計 (2)．容量電價（盧比／千瓦小時） 增值部分 非增值部分 外匯風(fēng)險保 險 小計 總電價 折合美分／千瓦小時 按 10%貼現(xiàn)率大平均電價 美分／千瓦小時 盧比／千瓦小時前十年，根據(jù)實售電量 給 1997 年 12月 31 日以前 美分／千瓦小時 完成的項目的津貼： 容量電價（盧比／千瓦 生產(chǎn)廠可按80％的更售電價售電。電價將按年度調(diào)整，新的更購電價每年將在 1 月 1 日到 12 月 31 日內(nèi)公布。 wanda／ kesc輸電系統(tǒng)的聯(lián)接 私營電力銷售的收購點在發(fā)電廠的高壓／超變壓電站的出線端（聯(lián)接點），與國家電網(wǎng)相聯(lián)的輸電線由wapda／ kesc 負責(zé)提供。項目申請人要在收到 “征詢函 ”的六周以內(nèi)，最后確定或草簽實施協(xié)議（以）、電力收購協(xié)議（ ppa）和燃料供應(yīng)協(xié)議（ fsa）；在實施協(xié)議（ ia）、電力收購（ ppa）和燃料供應(yīng)協(xié)議（ fsa）草簽或簽訂后 8 個月之內(nèi)要籌齊資金，如果在 8 個月之內(nèi)籌不齊資金，保證金將依法兌現(xiàn)或者按照前述條款予以延期。 3）正在進行的項目 新政策也適用于所有已發(fā)給 “興趣函 ”和 “支持函 ”的其他正在進行的項目。項目將授予在最短時間內(nèi)能夠籌齊資金并開始建設(shè)和商業(yè)運營的投標人。 如果申請人在發(fā)出 “支持函 ”一年之內(nèi)未能籌足資金， 保證金將被兌現(xiàn)。 履約保證金總額根據(jù)裝機容量為每千千瓦 100000 萬盧比。 (1)．私營電力管理局（ ppb），即現(xiàn)在的私營電力辦公室，收取 5000 盧比費用之后，給申請人注冊，并提供一套文件，包括介紹新政策的小冊子、實施協(xié)議（ ia）、購電協(xié)議（ ppa）和燃料供應(yīng)協(xié)議（ fsa）標準文本、申請表和銀行保函格 式。他們有權(quán)決定，或者由他們自己為其電廠進口和運輸燃料（油、液化石油氣、液化天然氣），包括進口裝卸和運輸設(shè)施（如果需要的話），或者與生產(chǎn)和銷售公 司（可以是國營的，也可以是私營的）簽訂《燃料供應(yīng)協(xié)議（ fsa）》。 (3)．在拉合爾的 wanda 下設(shè)的私營電力組織（ wppo）負責(zé)電力購買協(xié)議的談判和管理。 (3)．若由國有單位提供燃料，則由政府為燃料供應(yīng)方履行（燃料供應(yīng)協(xié)議）提供擔保。 (11)．現(xiàn)有的適用于地方工程與制造公司的《法規(guī)修正令（ sro） 555（ 1）／ 90》，也適用于私營發(fā)電廠。外匯風(fēng)險保險的現(xiàn) 行費用包括在躉售電價里，但外匯風(fēng)險保險的任何變化，均按 “過手 ”事宜考慮。 (4)．允許自由匯出股利及紅利。 ，因此投資人可對證券或 tfg 的風(fēng)險和獲利能力做出有根據(jù)的決策。 cla 批準，私有證券享受與非銀行金融機構(gòu)同樣的稅金優(yōu)惠。 (3)．巴政府在世界銀行、美國國際開發(fā)署和其他多邊貸款機構(gòu)的幫助下，設(shè)立了私營能源開發(fā)基金會（ psedf），它可為項目提供項目投資％的貸款，還款期為 23 年，包括 8 年以下的寬限期。 3）對躉售電價適用范圍的具體規(guī)定 私營電力項目的投資者要提交一份項目運營壽命期內(nèi)逐年電價分析報告，凡符 合下述條件的電價都是可以接