【正文】 安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員 。 (四 )超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙 面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力。**年，原煤產(chǎn)量達(dá)到了 **.*億噸。在超出生產(chǎn)設(shè)計能力的同時，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。 **年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的 **%左右。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會對煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補(bǔ)。而對市場經(jīng)濟(jì)就是“增長經(jīng)濟(jì)”的狹隘理解，則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟(jì)。 三、關(guān)小建大，企業(yè)兼并重組，是煤礦發(fā)展的必然趨勢 近年來，山西省政府在對煤礦的管理上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法煤礦，但收效甚微。 安全生產(chǎn)法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報告安全生產(chǎn)調(diào)查報告（ 3） 主任、各位副主任： 根據(jù)區(qū)人大常委會本次主任會議議題安排 ，前階段區(qū)人大財經(jīng)工作委員會對我區(qū)《安全生產(chǎn)法》自 **年 11 月 1 日公布施行以來的貫徹實(shí)施情況，到區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會進(jìn)行調(diào)查，分別聽取了二個部門的情況匯報?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施以來，區(qū)政府堅持以“ ****”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方 針，結(jié)合新區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，一著不讓地抓好安全生產(chǎn)工作：一是全區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級安全生產(chǎn)委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組），初步形成“三級網(wǎng)絡(luò)、四級管理”的監(jiān)管體系。二年來，區(qū)政府通過“安全生產(chǎn)月 ”、“一法三卡”、“安康杯”等活動載體，不 失時機(jī)地加大宣傳學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的工作力度，全民的安全生產(chǎn)意識有了提高。其次，各職能部門和街道相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)“五個落實(shí)”的工作要求，具體安排部署每期的安全生產(chǎn)大檢查。一些人民群眾關(guān)注的安全問題，得到了初步解決。 少數(shù)企業(yè)單位對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不足，基層管理工作比較薄弱，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多，尤其是成片拆遷建設(shè)的河西工地，出現(xiàn)不少新的安全隱患。要把安全生產(chǎn)工作和創(chuàng)建“安全家園”、“最安全城區(qū)”的活動緊密地結(jié)合起來，不斷改善城市安全保障措施，促進(jìn)全區(qū)三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，大量增加的公共聚集場所，給我區(qū)城市公共安全帶來了諸多的隱患，城市公共安全的任務(wù)必將更加繁重，區(qū)政府要把公共場所安全保障設(shè)施的投入納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，積極爭取多方支持，逐步加大資金投入，搞好安全基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，新建項(xiàng)目要堅持安全設(shè)施同步建設(shè)。三是要把個體私營企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育和技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓，不斷提高他們的安全生產(chǎn)管理水平。一是凡符合條件尚未建立工會的私營企業(yè)，都應(yīng)按規(guī) 定成立工會組織，切實(shí)把維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益落到實(shí)處。要根據(jù)新區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，不斷提高職能部門和區(qū)、街道、社區(qū)三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能作用，繼續(xù)認(rèn)真做好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任 制的考核工作，堅持“一票否決”制度，積極探索先進(jìn)、高效的安全管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力。 三、幾點(diǎn)建議 進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。 二、存在問題 從調(diào)查的情況來看，我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得的成績有目共睹，但也存在一些不容忽視的問題。 突出重點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)整治。 加強(qiáng)檢查，認(rèn)真消除事故隱患。三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，重點(diǎn)行業(yè)和單位普遍建立了專人負(fù)責(zé)的資料臺賬，制定了重大險情應(yīng)急處置預(yù)案?？傮w看，近二年來區(qū)政府對《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施是高度重視的，全區(qū)安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，安全形勢狀況基本穩(wěn)定。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西， **年開始，山西 省政府一改習(xí)慣性的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，而是加大管理力度，凡未上綜采，實(shí)行機(jī)械化采煤、生產(chǎn)能力在 ***萬噸/年以下的煤礦不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這一辦法的實(shí)行，對 ***萬噸 /年能力以下的煤礦，加大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)政府仍然試圖用習(xí)慣的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場 ”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。 **年 11 月 27 日發(fā)生 的龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗(yàn)證了這一點(diǎn)。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場的供給， 導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢更為緊張，并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。**年，全國原煤年產(chǎn)量為 **.*億噸，當(dāng)年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅 ***億噸，至少有 **.*億噸的原煤是在沒有安全保障的情況 下生產(chǎn)出來的。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。消費(fèi)需求增長導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長，從 ****年，全國原煤產(chǎn)量的累計增長量高達(dá) **.*億噸，累計增幅接近 **%。一些官員的心理活動并不復(fù)雜：既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn)，就成為煤礦的暗股。從煤礦事故的通報中，看到了礦主們在事故發(fā)生 前后對法律的蔑視。近年來山西煤炭市場噸煤