【正文】 是錢少了！”，他們認(rèn)為錢多了就可以解決所有的困難。 保障 標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說到底是收入難以確定。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第四，農(nóng)村家庭收入具體計(jì)算辦法不 科學(xué)。風(fēng)景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但在轉(zhuǎn)自：的統(tǒng)計(jì)工作相對滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。 低保工作缺乏基本條件。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實(shí)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。在對 xx 村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全 村在低保線 820 元以下的貧困人口有 256 人，目前參保的只有 138 人，尚有 118 人未能參保。 準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象。力爭達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。二是建立月報(bào)、季報(bào)制度。四是實(shí)行掛牌管理 ,增加透明度 ,接受群眾的監(jiān)督。村級確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風(fēng)景區(qū)財(cái)政部門每年給予一定的勞動報(bào)酬。應(yīng)在 地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的合作，探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。要免費(fèi)培訓(xùn)低保對象，幫助有勞動愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；其子女大中專畢業(yè)后，勞動、人事部門要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請從事個(gè)體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策等等。重塑思想觀念、重塑工作作風(fēng)、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。調(diào)研組赴各縣 (市、區(qū) )，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會 10 個(gè)。 (二 )低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大 城市低保工作方面，從 1997 年啟動，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25 元逐步提高到目前 150 元，保障人數(shù)從開始時(shí) 5 千多人擴(kuò)大到目前5 萬多人， 110 月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。 二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題 (一 )思想認(rèn)識有差距 有的領(lǐng)導(dǎo)對低保工作的重要意義認(rèn) 識不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。全市城市低保年發(fā)放低保金為 8953 萬元，按 20%比例全市縣級需配套近萬元，但實(shí)際預(yù)算配套不足 800 萬元。有一個(gè)縣，上 級下?lián)茉摽h城市低保資金 700 多萬元已全部發(fā)放完，到 9 月底，全縣城市低保資金缺口130 多萬元 。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律 援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而 增加了低保工作的壓力和難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。有的縣 (市、區(qū) )縣級財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動和社會保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“ 政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)社會和諧。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。 二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。 (四 )加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機(jī)制到位。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。 ，完善低保動態(tài)管理機(jī)制。 ，完善低保脫困機(jī)制。 對無勞動能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助 。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由萬人到達(dá) 52 萬人，低保工作任務(wù)更加繁重。 。每個(gè)村指定一名低 保協(xié)管員，由縣級財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。 (五 )加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，確保力量到位。建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對低保對象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對象予 以清退。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會化發(fā)放。建立完善細(xì)化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。 三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。市、縣兩級財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對低保工作的認(rèn)識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。 二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的 報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級上訪。在縣級層面。 (四 )低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大 目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定 。在實(shí)際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。 (三 )工作不夠規(guī)范 存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為 12286 萬元，全市需配套 4054萬元，但實(shí)際列入預(yù)算只有 2522 萬元。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭吃低保。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到 10 月份，全市有農(nóng)村低保