【正文】 鎮(zhèn)化方案。 小黃 村 侗 √ √ √ 3戶 3 理由：項目影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：號稱千戶侗寨，古榕群、薩瑪廟、鼓樓及民族工藝發(fā)達，傳統(tǒng)文化特色濃郁，鐵道上移避開村寨。 榕江 三江鄉(xiāng) 怎冷村 水 苗 侗畬 漢 √ √ √ √ 9戶 25┃26日∧ 2天 ∨ 6 理由：項目影響區(qū)。 黔東南 凱里 凱里市 √ 23┃24日 4 理由： 工作協(xié)調(diào)，資料收集；凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)觀摩。 26 新華村 水 苗 √ √ 6戶 2天 ∨ 4 理由：站場比選方案影響區(qū)。 大坪鎮(zhèn) 馬寨村 水 √ √ 6戶 4 理由：站場比選方案。 都勻 甘塘鎮(zhèn) 綠蔭湖 苗 布依 漢 √ √ √ √ 9戶 20日 ∧ 1天∨ 4 理由：站場比選方案；黔桂復(fù)線在建。 發(fā)現(xiàn)：涵洞積水難通行；文江水張不能過河 困擾已久 ， 地方無力解決， 鐵路橋 應(yīng)考慮兩岸居民通行利用之便。民族雜居。 秀河村 布依 苗 訪談 理由：項目站場附近。 問題：工地咫尺打工千里；工地出事（計生等） 屬地擔(dān)責(zé) ，地方有責(zé)無利。 水場鄉(xiāng) 中壩村 布依 √ √ √ 6戶 4 理由：貴陽樞紐在建，湘黔線穿越。 附表 3： 社會評估與 少數(shù)民族發(fā)展計劃實地調(diào)查情況表 省 市 /州 縣 鄉(xiāng) 調(diào)查 社區(qū) 主要少數(shù)民族 調(diào)查手段 調(diào)查時間 人員投入 選點理由及主要發(fā)現(xiàn) 座談會 入戶 調(diào)查 縣 鄉(xiāng) 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉(xiāng) 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北交匯，貴廣線 必經(jīng)此處。沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數(shù)少、居住分散， 因其 經(jīng)濟與社會文化特點與 當(dāng)?shù)?漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調(diào)查數(shù)據(jù)，沒有專門進行社區(qū)調(diào)查。村級調(diào)查主要采取村民代表座談會與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。 沿線 共有 86 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點 ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 黎平 因為預(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主，經(jīng)濟文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進行實地調(diào)查； 龍勝 因為以隧道穿越，未在境域內(nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于 影響輕微區(qū)域，也未進行實地調(diào)查； 臨桂 、 靈川 、陽朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團隊調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因為沒有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因為有民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族人口相對較多、作為廣東個案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進行實地調(diào)查。 本報告的 評估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評估 PRA 方法， 實地操作 并用問卷、訪談、焦點群體座談 ，文獻和統(tǒng)計 資料收集等方法 ，加上歷史文獻和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會評估和少數(shù)民族發(fā)展計劃編寫的需求。 第三， 鑒于 上述情況 ， 社評團隊 建議 ：地方政府應(yīng)以本項目建設(shè)為契機 ，統(tǒng)籌資金，為沿線屬地范圍內(nèi)的少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護與開發(fā)等方面的資金支持， 促進沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項目效益得到進一步增強。 第二， 本項目自立項以來，多次 與 當(dāng)?shù)卣?各族居民協(xié)商 。又 由于廣州樞紐 能 聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國西部所有省區(qū)中心城市，所以本項目能為中國東西部平衡發(fā)展做出 重大 貢獻 。本報告強調(diào)：湖南 、 湖北兩省西部 還 有 兩個少數(shù)民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣 。 附表 2：貴廣鐵路沿線 民族 敏感縣 、 市、區(qū)基本情況一覽表 （ 截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬） 少數(shù)民族人口 （萬） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬） 農(nóng)業(yè)人口百分比 21 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項目 間 接影響區(qū) 指本項 目在其中施工和運營的縣、 市、 區(qū)級以上行政單位。 但 農(nóng)村人口不 及 30％ （ 具體數(shù) 據(jù)見 RAP 表 3） 。 第 三 ，本項目橋涵 約 72％ ， 平地鋪路 里程 約 28%。 第二， 沿線 224 個村寨中， RAP 團隊 調(diào)查 了 貴州省黔南州 42 個村 寨 ， 證明 其中 的 布依 族和苗族 人口 占村寨居民 36%以上 ；黔東南州 25 個村 寨 的苗族、侗族 居民 超過 90%， 廣西三江 侗族 縣 15 個村 的侗族或瑤族 人口超過 60%。 20 施工 直接 影響區(qū) 施工 直接 影響區(qū) 有兩個層次：一是 沿 本項目中心 線兩側(cè) 30米條狀地帶。 中國政策法規(guī)對本項目有重要的規(guī)范作用。 上述法規(guī) 都能有效地 協(xié)調(diào)本項目 建設(shè)運營中 各方的權(quán)益 訴 求。 本項目沿線的 黔南 布依苗族自 治州 、黔東南 苗族侗族自治州、 三都 水族自治縣，廣西三江 侗族自治縣 、龍勝 各族自治縣和 恭城 苗族自治 縣的人民代表大會及其同級人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代，依據(jù)《中國民族區(qū)域自治法》 和 地方實際 情況 ，制定 了 本自治地方的自治條例。 4. 少數(shù) 民族自治地方的政府 有權(quán)且有 責(zé)任推行當(dāng)?shù)孛褡逭Z言文字。 2. 少數(shù) 民族自治地方享受中央政府在行政資 金、發(fā)展資金、建設(shè)項目、扶貧基金 和 其他 經(jīng)濟補貼上 提供 的優(yōu)惠待遇。 第六十六條第三款：任何組織和個人在民族自治地方開發(fā)資源進行建設(shè)時，要采取有效措施，保護和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 中國領(lǐng)導(dǎo)人認為 它 與全國人民代表大會和 中國人民政治協(xié)商會議一起，構(gòu)成 今日 中國的三大基本制度。 1950 年代中期在中國少數(shù)民族地區(qū) 全面 實施 。在少數(shù)民族聚居或者多民族共 居 地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言進行審理 。 第一百二十二條： 規(guī)定 國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。 第一百一十八條： 規(guī)定 民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟建 設(shè)事業(yè)。 第一百一十三條 和 一百一十四條 ： 規(guī)定 自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委 員會應(yīng) 由 實行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或者副主任。國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民 ，反之亦然 。 第三十條行政區(qū)劃原則 ，規(guī)定 全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。禁止對任何民族 的 歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂。 16 一、《憲法》（ 1954 年制訂， 2020 年修訂） 憲法 序言 定義： 中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。前者講漢族 與少數(shù)民族和少數(shù)民族 之間 相互離不開。中國政府為此設(shè) 有 從中央到地方縣市的民族事務(wù)委員會（地方或為民族宗教事務(wù)局）來監(jiān)督協(xié)調(diào) 少數(shù)民族 政策 的實施 。 適用政策法規(guī)框架 本項目適用 的 政策法規(guī)包括 兩類：一是中國政府和少數(shù) 民族自治地方制定的政策和法規(guī)，其二是世界銀行相關(guān)政策和規(guī)則。 小結(jié)： 基于 當(dāng)?shù)?生態(tài)環(huán)境的 苗族、侗族、水族 、布依族和 瑤族的 文化特點 目前仍然 鮮明。但自清晚期 到 1911 年辛亥革命，1937 年抗日戰(zhàn)爭，特別是 1949 年新 中國 建立以來，中央政府倡導(dǎo)多民族統(tǒng)一國家理念，實行開明政治，推行民族平等的國民教育，遂使現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展成為各民族共識。 要而言之，項目區(qū)各民族經(jīng) 過 數(shù)千年密切交往 互動 ，在生計方式、社會組織、宗教信仰、民族節(jié)日習(xí)俗、習(xí)慣法、青年男女婚前戀愛，婚后尊重 女權(quán)等習(xí)俗，甚至 民間 藝術(shù)和文娛活動 方面，都屬同一 種 地域文化傳統(tǒng)。 項目區(qū) 內(nèi) 各 少數(shù) 民族 的 語言和習(xí)俗 雖然 有 別，但 其 物質(zhì)資源 和 社會 文化 相似性 很 高。再向東南至桂林郊區(qū)為瑤族、苗族、壯族 雜居區(qū) 。龍里向東入布依族苗族聚居區(qū)。本項目貴州路段多在當(dāng)時生苗（含侗、水、布依）地區(qū)。 14 歷代王朝對當(dāng)?shù)孛褡?的 稱謂多有變化，但多半稱謂不指單一民族而指 一個 類屬。 第三階段即近 1000 年， 有 兩個因素增加了當(dāng)?shù)孛褡鍍?nèi)涵：一是蒙古族和滿族先后建立 元、清兩 朝。東北遷來 與濮人同化的苗瑤語族先民有時 亦 稱僚。東北有耕山狩獵、頻繁遷徙、氏族組織嚴密、行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語族先民 苗蠻 。 但 朝廷 經(jīng)營重點多在黔西，所以 黔南 和 黔東南山區(qū) 仍 以 苗、 布依、 侗、水 等民族 自治為主 。秦漢 之際 ，南嶺山 脈 五條 南北走向的山谷 被中原王朝用作開發(fā)兩廣通道 。原因是：各地方政府對外公開的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一，有些數(shù)據(jù)長期不被重視，評估組雖多次聯(lián)系索要，但對方無法提供。沿線居民都有固定住房和衣食保障。是 三省區(qū) 和全國 末位。 分析：廣東省發(fā)展速度居全國前 3 位 ，居三省區(qū)之首 。 全區(qū)農(nóng)業(yè)人口仍在 1/2 以上 。 全省農(nóng)業(yè)人口低于 1/3。他們在 “ 八山一水一分田 ” 的環(huán)境里經(jīng)營農(nóng)林漁獵 生計 ， 民族文化 豐富多彩 但 居民 經(jīng)濟 收 入很 低 。 現(xiàn)有人口 近 8000 萬， 少數(shù)民族人口占全省 ％。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū)。之間的 亞熱帶 。終點 廣州市位于 東經(jīng) 113176。27’29’’至 106176。它同時能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運 時間 從目前的 20 小時縮短到 約 7 小時 ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達城市 更緊密地聯(lián)系起來 ，促進 中國南方 內(nèi)陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術(shù) ， 地方 產(chǎn)品與 消費 市場 的銜接， 從而使 少數(shù)民族與主流社會短長互補， 互 惠 雙 贏。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500 美元。 項目意義 本項目 在 約 860 公里 距離 內(nèi) ， 穿越 華 南經(jīng)濟社會發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個省區(qū)。 要而 言之 ：本項目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個世居少數(shù)民族 。 進 入 賀州 市 八步區(qū) 大桂嶺西側(cè) ，又 貼近 4個瑤族村 。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。出黎平 到 三江 進 入 廣西柳州市 地面。龍里至貴定、都勻， 少數(shù)民族村寨和人口比例漸升。 西 段 670 公里 至貴陽 ， 經(jīng)行 廣西 賀 州 市 屬的 4 個散居瑤族村寨 （ 和 1 個 瑤族 鄉(xiāng) 即 鐘山 縣 兩安 鄉(xiāng) ）， 桂林市屬 的 2 個 少數(shù)民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 1 個 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2個少數(shù)民族自治州 。項目運營采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點 。 第三類為 沿線部分 少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展 支持 。這符合中國法規(guī) 、 世行政策和中國鐵道建設(shè)傳統(tǒng)。 本項目自立項至今，已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣途用褚庖娮鲞^多次調(diào)整，現(xiàn)有線路和站點已 基本滿足 沿線少數(shù)民族 政府 和 居民 的發(fā)展需求。 四是廣東懷集懷城鎮(zhèn)受征地影響居民要求 本項目協(xié)調(diào) 地方政府允許他們用部分征地款在靠近車站的地方合股開發(fā)房產(chǎn)，以圖生計有長遠保障。 如有損壞要及時修復(fù) 或 合理賠償。 第四， 地方 政府和 居民 對項目的支持度和要求 。 榕江、從江 、黎平三 縣政府有 借助貴廣鐵路和貴廣高速公路建設(shè)之機，依托便捷交通和站場條件， 把 本縣縣城發(fā)展和提升為 中等城市的 設(shè)想 。 本項目在珠江水系水源供給區(qū)建設(shè)，但由于工程設(shè)計已經(jīng)采取規(guī)避和防范措施，不會造成環(huán)境難題。需要搬遷 32439 人。預(yù)計 永久 征地 畝，