【正文】 管理，從體制上來說實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的“三定”方案的規(guī)定，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國道路水運(yùn) 工程建設(shè)安全、運(yùn)輸企業(yè)安全和水上交通安全的監(jiān)督管理工作。所以，各級交通主管部門所做的交通安全監(jiān)管工作是政府監(jiān)督管理的一部分，只不過政府綜合監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn) 工作中存在的普遍性、共性問題，而專項(xiàng)監(jiān)督管理（如交通安全監(jiān)督管理）負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)（如交通行業(yè)）安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性問題。二是加強(qiáng)許可后的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者自身?xiàng)l件發(fā)生變化，已不符合當(dāng)初的許可條件，經(jīng)限期整改無效的，應(yīng)及時撤銷行政許可。早期實(shí)施的一些有關(guān)安全生產(chǎn)的單項(xiàng)法律、法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，許多條款已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，甚至有些方面還存在著法律的空白，給安全監(jiān)管造成了無法可依的尷尬。 此外，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管涉及到公安、交通、建 設(shè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)檢等多個部門，體制不順，職權(quán)交叉，重復(fù)裝備，重復(fù)執(zhí)法，增加了行政成本，降低了管理效能。 （二） 倡導(dǎo)安全文化，提高安全意識。但是落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)工作，又多是說起來重要，忙起來不要。因此，今后要把安全文化建設(shè)擺在重要位置，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全知識，教育全體公民樹立正確的安全價值觀，要讓全社會都來“關(guān)愛生命”，要使每個公民把安 全生產(chǎn)作為自覺行動。安全生產(chǎn)原則上靠生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律，但在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視安全生產(chǎn)，仍是大多數(shù)企業(yè)的通病，因此，政府部門的監(jiān)督管理就顯得尤為重要。交通部門所屬各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在實(shí)施執(zhí)法和管理的過程中，都要把安全放在首位，依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)肅執(zhí)法。五是深化交通工程施工安全整治，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。現(xiàn)在，安全工程已經(jīng)成為一門完整的學(xué)科，形成了系統(tǒng)的知識體系，安全監(jiān)管再也不是什么人都可以做好的工作，需要有一定的專業(yè)知識、較強(qiáng)的責(zé)任意識、無私的奉獻(xiàn)精神，以及對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的真摯情感。完善安全生產(chǎn)考核獎懲機(jī)制，最大限度地調(diào)動廣大安全監(jiān)管人員的工作積極性，引導(dǎo)安全監(jiān)管人員依法行政、忠于職守，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)好責(zé)、把好關(guān)。面對繁重的交通安全監(jiān)督管理任務(wù)，我們要有“如履薄冰”的責(zé)任感，把安全工作始終擺在更加突出的位置，以科學(xué)的管理方法和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，全力以赴抓好安全監(jiān)管工作，為社會的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，科學(xué)發(fā) 展觀的核心就是“以人為本”，從事安全監(jiān)管工作尤其要堅(jiān)持“以人為本”，始終把人的生命放在第一位。力求通過培訓(xùn)教育、使安全監(jiān)管人員熟悉并準(zhǔn)確運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范和交通行政執(zhí)法紀(jì)律，端正執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法水平。 監(jiān)管者自身的素質(zhì)水平、思想作風(fēng)，都直接影響著其監(jiān)管結(jié)果。同時針對重要時段，在重點(diǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域，開展交通安全專項(xiàng)整治，切實(shí)整改影響交通安全的突出問題。不管是評審資質(zhì)、批準(zhǔn)經(jīng)營權(quán)、審批運(yùn)力，還是車輛檢測、船舶檢驗(yàn)、培訓(xùn) 考試發(fā)證等，凡涉及安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全內(nèi)容的行政許可，都應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。 事故來源于隱患，安全來自于防范。從另一方面來看，從業(yè)人員也沒有不重視自己生命的，但每天仍會有人在不顧生命危險，違章冒險作業(yè)，是由于盲目心態(tài)、惰性心態(tài)、僥幸心理在作怪。因此，倡導(dǎo)安全文化，提高安全意識是安全生產(chǎn)工作的治本之策。公安、交通等五部委《預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施意見》對各部門在道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)做了界定，但從內(nèi)容到效力層次上仍顯不足。這就使得執(zhí)法人員在安全監(jiān)管的過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患，只能以下發(fā)隱患整改通知書的形式督促整改，而對于拒絕、拖延整改的運(yùn)輸業(yè)主，沒有任何強(qiáng)制性處罰、處理的依據(jù)。結(jié)合當(dāng)前交通安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者建議要具體做好以下工作： （一）加快立法步伐，理順管理體制 。因此，交通安全監(jiān)督管理工作是由有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的政府監(jiān)督管理行為，與政府安全綜合監(jiān)督管理部門的工作性質(zhì)一樣具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍約束性的基本特征。有個別同志曾有誤解，認(rèn)為安全工作是政府的事，是安監(jiān)部門的事，交通部門管安全是多此一舉。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。從以上五個方面不難看出：首先是交通安全監(jiān)管范圍廣，僅在現(xiàn)有交通體制之下（不包括鐵路運(yùn)輸安全、航空運(yùn)輸安全和管道運(yùn)輸安全）就有五個方面的監(jiān)管內(nèi)容；其次是交通安全監(jiān)管任務(wù)重，交通行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，用點(diǎn)多線長、面廣量大來形容毫不過分；再者是交通安全監(jiān)管難度大，雖然同屬于交通行業(yè)，但公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、工程建設(shè)屬于不同的學(xué)科和專業(yè)，對安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。具體由港口行政管理部門依據(jù)《港口 法》負(fù)責(zé)