【正文】 江市市委市政府為保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保護良好的生態(tài)和生活環(huán)境，已著手開展對畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理。市環(huán)保、國土、畜牧等部門嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，嚴格把關(guān)養(yǎng)殖業(yè)項目審批，確保新建、擴建養(yǎng)殖場的選址符合規(guī)劃定點和防護距離，小規(guī)模養(yǎng)殖得到一定程度的控制，為進一步推進我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理打下了基礎(chǔ)。二是因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用模式。 我市畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)有沼氣工程 371 個，占全市畜禽養(yǎng)殖場的%；簡單有機肥工程 399 個，占全市畜禽養(yǎng)殖場的 %；沉淀池、漚肥池自然發(fā)酵 1498 個、占全市畜禽養(yǎng)殖場的 %，其他處理方式的占 %。市政府以鶴地水庫一級保護區(qū)專項整治為抓手，對鶴地水庫沿線一級保護紅線內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)域進行了專項整治，清理關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場（戶） 552家。積極向上級部門爭取畜禽養(yǎng)殖污染整治項目資金，按照《關(guān)于整縣推進畜禽糞污資源化利用工作的通知》、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方 案》等文件要求，結(jié)合我市實際情況，積極組織申報畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。 目前農(nóng)村的空氣和水體環(huán)境遭到來自養(yǎng)殖業(yè)的污染日趨嚴重，特別是到了夏天，養(yǎng)殖點周邊人居環(huán)境十分惡劣，群眾怨聲載道，也引發(fā)了很多鄰里糾紛，加劇了對立情緒。畜牧業(yè)經(jīng)營屬微利企業(yè)，隨市場波動性比較大，一般 23 年一個周期，中小規(guī)模養(yǎng)殖場或分散養(yǎng)殖戶居多 ，投入資金處理利用糞污是一件極其困難事情。 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。 加強宣傳教育，提高環(huán)保意識。對已開展廢棄物治理與循環(huán)利用的養(yǎng)殖場，在項目資金安排上要重點扶持。要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。為此， XX 縣從畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖入手，在推行“一場（養(yǎng)殖場）一池（沼氣池）一園（綠色無公害農(nóng)業(yè)園）”的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式方面，進行了一些有益探索和實踐，現(xiàn)將其做法和啟示總結(jié)如下，供參考。隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，人畜混居、養(yǎng)殖分散、產(chǎn)品競爭力低、畜牧業(yè)污染等問題也日益顯現(xiàn)，在一定程度上影響和制約了畜牧業(yè)發(fā)展，同時與提高農(nóng)民生活質(zhì)量、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢也不相適應(yīng)。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展實際，在 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)等畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)西南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)園區(qū)。二是大力支持規(guī)模養(yǎng)殖場入?yún)^(qū)建設(shè)。三是積極創(chuàng)新奶牛集中飼養(yǎng)模式。各規(guī)模養(yǎng)殖場全部按照“一場一池一園”的模式建設(shè)，堅持做到“三個結(jié)合”（與龍頭企業(yè)結(jié)合、與沼氣池建設(shè)結(jié)合、與發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)結(jié)合），走生態(tài)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶及社會的互利多贏。二是規(guī)模牧場建設(shè)與沼氣池建設(shè)和綠色蔬菜種植相結(jié)合。其中， XX 牧場奶牛存欄已達 1900 頭，其中寄養(yǎng) 900 頭，第一座 500 立方米氣池已建成并投入使用，所產(chǎn)沼氣除滿足牧場需要外，還可供 120 農(nóng)戶生活用燃氣；XX 種豬場的 1500 立方沼氣池已建完，正在進行燃氣入戶施工和綠色設(shè)施棚菜也將施工。 寄養(yǎng)奶牛農(nóng)戶養(yǎng)殖效益提高。規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）解決了原有的人畜混居的問題，集中養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污水等經(jīng)過沼氣池處理后在園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用，基本做到“內(nèi)循環(huán)、零排放”，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，達到了建設(shè)環(huán)境友好型社會 的要求。 三、 XX 縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的啟示 啟示之一，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的有效途徑。 啟示之二，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，已是改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境的重要內(nèi)容。同時，種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，降低了購買化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本 支出，提高了種植業(yè)產(chǎn)品的銷售價格，也促進了農(nóng)民增收。同時，種植業(yè)又把沼液、沼渣作為有機肥，從源頭上保證了投入品的安全，促進了農(nóng)業(yè)的標準化發(fā)展。因此，有關(guān)部門應(yīng)對 XX 縣和其它縣（市）區(qū)在規(guī)模養(yǎng)殖中的好經(jīng)驗、好做法，進行及時發(fā)掘和總結(jié)，培植樹立一批先進典型，加大宣傳力度， 帶動養(yǎng)殖大戶、奶站經(jīng)營者、社會能人建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)畜禽“出村入場區(qū)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境。一是開拓思路，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與用地雙贏。大力推行畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)結(jié)合的養(yǎng)殖方式，在耕地、山地、園地、林地中建設(shè)相應(yīng)的配套規(guī)模養(yǎng)殖場，形成“園中有場、林中有場”的新格局，實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污的資源化利用。 健全兩個機制，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。該場由專家和經(jīng)濟師對每一頭牛一年的效益進行評定，并形成合同。金融機構(gòu)應(yīng)加大對管理規(guī)范、設(shè)施先進、帶動作用強的規(guī)模養(yǎng)殖場和合作社的給予信貸支持，可通過聯(lián)戶擔(dān)保、生產(chǎn)設(shè)施抵押等多種形式，降低門檻，擴大授信規(guī)模。因此，應(yīng)在進一步分析把握當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，積極開展調(diào)查研究，盡快制定與之相適應(yīng)的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 。由于畜牧業(yè)周期性變化較大，應(yīng)考慮建立畜牧生產(chǎn)預(yù)警機制及風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，以確保畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 加強支持與管理，保障 現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。這種養(yǎng)殖戶接受、投資人受益的模式，實施難度不大，推 廣起來較為容易。解決好規(guī)模養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖戶的利益分享問題，是實現(xiàn)散養(yǎng)“出村入場區(qū)”和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。加強土地流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)包、互換、入股等形式，將土地向規(guī)模養(yǎng)殖場等集約化經(jīng)營集中。二是運用政策，統(tǒng)籌解決畜牧業(yè)用地矛盾。要以規(guī)模養(yǎng)殖為龍頭，把農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)有機連接起來，建立“ 1+2”（規(guī)模養(yǎng)殖加廢棄物開發(fā)利用和標準化種植業(yè)）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民更多地分享各個環(huán)節(jié)的利益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，群眾對生活質(zhì)量的要求也越來越高。 啟示之四，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為食品安全提供了基礎(chǔ)性保證。該縣 XX牧場存欄的 1900 頭奶牛中，有 900 頭為寄養(yǎng)，按一頭寄養(yǎng)奶牛年增收1600 元計算，該場一年就為農(nóng)民增收 144 萬元。養(yǎng)殖業(yè)出村入場（區(qū)）后，實現(xiàn)了人畜分離，村莊干凈了，加速了新農(nóng)村建設(shè)。 XX 縣依托大中型養(yǎng)殖場，發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色種植業(yè)園區(qū)，推進新能源利用和種植業(yè)集約經(jīng)營，不僅解決了畜牧業(yè)污染和畜產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性互動，同時又降低了種植業(yè)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。 種植效益明顯增加。據(jù)測算，目前，規(guī)模養(yǎng)殖場單頭奶牛每天平均產(chǎn)奶量比散養(yǎng)高 公斤，鮮奶銷售價格比散養(yǎng)每公斤高 — 元，奶牛平均泌奶天數(shù)比散養(yǎng)多 18天；每頭奶牛入場寄養(yǎng)比散養(yǎng)年效益高約 1600 元。 二、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)帶來的效益 規(guī)模養(yǎng)殖場效益 可觀。三是以典型帶動推進“三結(jié)合”發(fā)展。在生態(tài)園區(qū)內(nèi)，由縣畜牧部門派出專門技術(shù)人員駐場指導(dǎo)，實行從產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、飼養(yǎng)過程的全程監(jiān)管，保證奶源質(zhì)量。目前，該縣已把“六統(tǒng)一分”作為規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的準入標準，由畜牧部門統(tǒng)一審核、審批，凡場址、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)保條件、技術(shù)力量、疫病控制等達不到標準的，一律不許興建。同時，通過對入?yún)^(qū)養(yǎng)殖場給予貸款貼息、引導(dǎo)加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)對接等措施，鼓勵養(yǎng)殖大戶和社會能人入?yún)^(qū)建設(shè)規(guī)模牧場，吸引周邊散養(yǎng)農(nóng)戶出村入?yún)^(qū)集中養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)牛奶基地。同時，以規(guī)模養(yǎng)殖場為依托，建設(shè)一批大型沼氣池，可為5000 戶農(nóng)戶提供燃氣；建設(shè)綠化有機蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展高效生態(tài)種植設(shè)施大棚蔬菜 5000 畝。 （二）科學(xué)規(guī)劃，政策扶持，促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?XX 縣是畜牧生產(chǎn)大縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到 60%以上，是該縣農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要渠道。近年來， XX 市畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在著生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、組織化程度低、市場競爭力不強 、支持保障體系不健全、抵御風(fēng)險能力差等問題。認真貫徹執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督手段，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入法治軌道。 強化 政策扶持，增加資金投入。養(yǎng)殖場的選址、布局既要保證養(yǎng)殖生產(chǎn)的需要，又要確保符合環(huán)境保護的要求。 六、對策及建議 5 整合政府現(xiàn)有資源、合力提高畜禽糞污治理效率。近年來，廉江市畜牧業(yè)在由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展過程中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的認識不足，沒有科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖用地，導(dǎo)致許多養(yǎng)殖場（小區(qū)）私自建在了居民區(qū)和河道附近，治理困難。長期以來，不少養(yǎng)殖戶粗放經(jīng)營已成習(xí)慣，至今仍沒有最基本的“誰收益誰投資、 誰污染誰治理”環(huán)保法治常識，只算經(jīng)濟帳、不算生態(tài) 4 環(huán)保帳，只管養(yǎng)殖賺錢，不管糞污處理。二是制定并印發(fā)了《廉江市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（專業(yè)戶）專項整治實施方案》、《加快推進廉江市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）專項整治行動計劃》等文件，對雷州青年運河、武陵水庫、青建嶺水