【正文】 信息平臺，加強(qiáng)資源整合，把我省建設(shè)成為全國重要的物流中心。當(dāng)前，要抓住西北唯一的國家批準(zhǔn)西安綜合保稅區(qū)的重大機(jī)遇，支持更多企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)，享受更多的政策優(yōu)惠，促進(jìn)全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要抓緊培養(yǎng)一批通曉外語、熟悉外經(jīng)工作、精通 9 國際規(guī)則、適應(yīng)國際市場競爭需要的國際型人才，加快培育一批具備國際眼光的企業(yè)家隊(duì)伍。因此，我們要加大這方面的工作力度，結(jié)合實(shí)施我省的“百人計(jì)劃”和《引進(jìn)高層次人才暫行辦法》，堅(jiān)持重在使用的原則，將人才吸納到能夠充分發(fā)揮所長的崗位，提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。胡錦濤總書記在建黨 90 周年的講話中指出，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)注入強(qiáng)大動力。 二是要完善政策措施。會展招商方面，要在做精西洽會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等展會品牌的同時(shí)， 11 積極探索商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)招商方式的市場化、企業(yè)化和社會化，提高會展招商的質(zhì)量和效益。要繼續(xù)完善各級政務(wù)大廳的管理和運(yùn)行模式，使其成為集行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)信息咨詢、政務(wù)監(jiān)督等為一體的綜合性服務(wù)大廳。各級政府一定要恪守職 責(zé)、信守承諾，規(guī)范行為，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，以實(shí)際行動不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。特別是對外開放空白市縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想、敢于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定和完善突破措施，盡快推動開放型經(jīng)濟(jì)取得新突破。我們要把握機(jī)遇，乘勢而上，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力加快陜西融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，不斷提高國際化水平和經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 一、認(rèn)真總結(jié)，客觀分析，準(zhǔn)確把握我縣當(dāng)前個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 2021 年，我縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和三中、四中全會精神，圍繞建設(shè)新興工業(yè)縣的目標(biāo)，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定、革除一切影響發(fā)展的體制弊端，實(shí)行“三個(gè)一”項(xiàng)目機(jī)制、“兩頭并進(jìn)”的投資機(jī)制、“三個(gè)零距離”的服務(wù)機(jī)制，全力抓好上 大項(xiàng)目、發(fā)展載體、招商引資的“三大”突破，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，增加總量，壯大規(guī)模，提升層次，提高素質(zhì)，有效促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展層面上取得突破性進(jìn)展。 2021 年，全縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，上繳稅金 億元，分別增長 ％和 ％。此外，私營企業(yè)還有 3 個(gè)項(xiàng)目被省發(fā)改委列入 2021 年促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化資金補(bǔ)助項(xiàng)目。待三期工程全部建成后，年可生產(chǎn)杉木產(chǎn)品 12 萬立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4 億元人民幣，出口創(chuàng)匯 5000萬美元；永豐茂紙業(yè)有限公司投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)紙漿 萬噸。目前，個(gè)私經(jīng)濟(jì)已成為我縣發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主力軍。今年，縣工商局在三明市率先通過中國公民個(gè)人與外國企業(yè)（個(gè)人）合資經(jīng)營企業(yè)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。 在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到存在的不足和問題。二是有些職能部門從本部 門的小利益考慮，對執(zhí)行各級政府出臺的優(yōu)惠政策打折扣或搞截留 ,“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是 2021 年下半年國家宏觀調(diào)控，銀行放貸緊縮，民間資金利息高，籌資困難，一些企業(yè)原計(jì)劃新上的項(xiàng)目無法繼續(xù)上馬。三是企業(yè)自有積累不足，銀行貸款困難，民間集資利息過高企業(yè)無法承受，不能取得有效的發(fā)展資金。 二、明確思路，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐 2021 年我們?nèi)匀灰獔?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個(gè)一”項(xiàng)目工作責(zé)任機(jī)制為抓手，以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠政策為依托，以誠信高效服務(wù)為宗旨，努力通過招商引資發(fā)展一批，園區(qū)建設(shè)帶動一批，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高一批，扶持龍頭壯大一批，使 個(gè)私經(jīng)濟(jì)成為全縣國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一是充分發(fā)揮民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的交通、能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；對以社會效益為主、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項(xiàng)目，要通過優(yōu)惠政策和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，積極引導(dǎo)個(gè)私投資進(jìn)入。四是鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水 產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種繁育和推廣。一要積極策劃開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要引導(dǎo)私營企業(yè)為大企業(yè)搞好配套協(xié)作，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)發(fā)展定位，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中壯大規(guī)模，使大企業(yè)更強(qiáng)、小企業(yè)更專。 （三）增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)。二是技術(shù)創(chuàng)新。四是管理創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)行大小項(xiàng)目并舉，內(nèi)資外資并重，全面廣泛招商的同時(shí)，花重力扭轉(zhuǎn)我縣項(xiàng)目“星星點(diǎn)點(diǎn)”、“全面開花”、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少的被動局面。三是把招商對象重點(diǎn)放在大公司、大財(cái)團(tuán)上。 三、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，保證我縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展 營造環(huán)境，就是培育生產(chǎn)力；優(yōu)化環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力；保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力。二是組 織個(gè)私企業(yè)開展一些在全縣范圍內(nèi)能產(chǎn)生較大影響的活動，塑造民企形象。 （二）做實(shí)服務(wù)個(gè)私企業(yè)發(fā)展的文章。有針對性地加大對技術(shù)工人培訓(xùn)力度，在企業(yè) 中開展實(shí)施“崗位練兵、技術(shù)比武”活動，培養(yǎng)更多的技術(shù)工人滿足企業(yè)需要。五是加強(qiáng)基層商會和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，組織專家下企幫扶，開展企業(yè)間參觀考察和學(xué)習(xí)交流活動。在目標(biāo)定位上，緊緊鎖定“發(fā)展更快、品位更高、實(shí)力更強(qiáng)”這一目標(biāo)，力求園區(qū)規(guī)模明顯壯大，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，企業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。一是千方百計(jì)推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，拓展園區(qū)發(fā)展平臺。一要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。三要完善供水設(shè)施。三是多輪驅(qū)動強(qiáng)化服務(wù)管理，提高園區(qū)發(fā)展品位。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲懲治拖拉推諉、刁難設(shè)卡、敲詐勒索、態(tài)度粗暴等違法違規(guī)行為，認(rèn)真治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象。加強(qiáng)社。四是繼續(xù)開展市場秩序整治活動，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、敲詐勒索等違法行為。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，調(diào)整充實(shí)中心服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，重新制定中心窗口辦事程序、時(shí)限要求，并試行告知承諾制，努力在更高的層次上做好服務(wù)。逐步建設(shè)文化、學(xué)校、娛樂、公交、住房、衛(wèi)生、保健、商務(wù)、休閑等園區(qū)配套設(shè)施，切實(shí)完善公益設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。四要完善通訊設(shè)施。二要完善供電設(shè)施。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保每個(gè)工程按序時(shí)進(jìn)度完成，確保工程質(zhì)量。在工作重心上，在抓好全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提下，主攻“二園一小區(qū)” (即埔頭工業(yè)園、紅土地工業(yè)園和洋中工業(yè)小區(qū) )，將領(lǐng)導(dǎo)力量、工作精力和建設(shè)資金向“二園一小區(qū)”傾斜，先行開發(fā)、做大做強(qiáng)省級工業(yè)園區(qū)，力促埔頭工業(yè)園和紅土地工業(yè)園成為我縣帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。 （三）抓好個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的建設(shè)。六是著 力提高業(yè)主素質(zhì)。四是幫助企業(yè)推進(jìn)科技進(jìn)步，積極指導(dǎo)和幫助管理基礎(chǔ)較好的私營企業(yè)實(shí)施質(zhì)量體系認(rèn)證工作，培育優(yōu)勢品牌。二是進(jìn)一步完善個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保體系，加快信達(dá)擔(dān)保公司股份制改造，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，開展“誠信企業(yè)”評選活動，著力打造誠信企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為誠信企業(yè)授信貸款，緩解個(gè)體私營企業(yè)融資困難。在推薦縣、鄉(xiāng)兩級的黨代表、人大代表時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士要有一定的比例。要廣造進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)輿論 ,形成整個(gè)社會理解、關(guān)心、支持和投身個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，在全社會確立和強(qiáng)化“當(dāng)老板”、“做納稅人”的創(chuàng)業(yè)意識，形成創(chuàng)業(yè)、納稅光榮的社會主流意識，造就“當(dāng)老板偉大、納稅光榮”的社會認(rèn)同氛圍。按照 抓大不放小 的原則，積極引進(jìn)那些目前規(guī)模不大，但有發(fā)展前景的中小型項(xiàng)目，通過優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動其發(fā)展壯大，使之成為我縣未來發(fā)展的增長點(diǎn)。二是把招商區(qū)域重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 （四）突出重點(diǎn)招商。三是制度創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新。對這些企業(yè)，要從 政策上傾斜，從項(xiàng)目上提供全過程服務(wù)，從聯(lián)動發(fā)展上建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力和帶動力、輻射力。二要引導(dǎo)私營企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。我縣私營企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模不大，集中度不高，產(chǎn)業(yè)龍頭不突出。三是支持個(gè)私企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持個(gè)私企業(yè)建立技術(shù)中心和科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)個(gè)私企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力提高個(gè)私企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重圍繞以下四個(gè)方面： （一）放寬發(fā)展領(lǐng)域。五是有些私營企業(yè)家的思想陳舊落后， 存在著小富即安、小進(jìn)則滿的思想，缺乏求大富快富的信心。 從企業(yè)自身的情況看，一是企業(yè)規(guī)模偏小，組建集團(tuán)公司的沒有一個(gè)。四是有的企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)后，土地辦證難，使企業(yè)的發(fā)展存在著后顧之憂。從發(fā)展環(huán)境方面看，一是職能部門辦實(shí)事、辦事時(shí)效方面還有待提高。目前，全縣已有 20 多家私營企業(yè)擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，成為外貿(mào)進(jìn)出口隊(duì)伍中一支重要力量。 (五 )外向經(jīng)濟(jì)初見端倪。 （四）產(chǎn)業(yè)集群已現(xiàn)雛形。在我縣礦產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、紡織工業(yè)三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，繼去年紡織工業(yè)新上廣益紡織染整、益康制革兩個(gè)龍頭項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年，礦產(chǎn)工業(yè)又新上了總投 資 億元，年產(chǎn) 萬噸精鉛礦的尤溪縣金豐鉛冶煉有限公司，投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá) 億元，創(chuàng)利稅 8000 萬元以上，可解決農(nóng)村勞動力就業(yè) 800 多人；林產(chǎn)工業(yè)，新上了一期投資 3000 萬元的尤溪縣三林木業(yè)有限公司和總投資 8000 萬元永豐茂紙業(yè)有限公司。 （二）科技創(chuàng)新成效顯著。 2021 年，我縣新發(fā)展私營企業(yè) 216 家、新增注冊資金 、新增從業(yè)人員 3690人；新發(fā)展個(gè)體工商戶 1160戶、新增注冊資金 3242 萬元、新增從業(yè)人員 1942 人。等一下，縣委林書記還要作重要講話。希望各地也要這樣做，切實(shí)做到履行責(zé)任到位、組織協(xié)調(diào)到位、推進(jìn)措施到位。 12 四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，必須以打造“信用陜西”為目標(biāo)，加快建設(shè)社會信用體系，特別是各級政府要把信用政府建設(shè)作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，做到言必信、行必果。 三是要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。省政府設(shè)立了招商引資專項(xiàng)資金和外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐年增長，下放了外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，人均財(cái)政收入低的市出口退稅超基數(shù)部分由省財(cái)政承擔(dān)，發(fā)展外資私募股權(quán)投資基金等，各級各部門要認(rèn)真落實(shí)這一系列政策措施，該配套的資金要足額到位，能減免的收費(fèi)必須減免，可下放的權(quán)限要堅(jiān)決下放，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制 10 改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和行政管理體制等改革，積極培育資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法 平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，讓世界范圍內(nèi)的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素能夠向我省聚集。 條件 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 強(qiáng)化服務(wù)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好一是要繼續(xù)深化改革。由幾名歸國留學(xué)人員籌資創(chuàng)建了西安炬光科技有限公司，研制生產(chǎn)的百千瓦級半導(dǎo) 體激光器填補(bǔ)了國內(nèi)空白，成立僅兩年時(shí)間銷售收入就達(dá)兩千多萬元，而且以企業(yè)為龍頭組建了激光顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。人才資源是第一資源，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底要靠人才。不久前， 國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了推動物流業(yè)發(fā)展問題，出臺了降低物流企業(yè)稅負(fù)、清理收費(fèi)公路等 8 項(xiàng)措施，有關(guān)方面要抓緊研究制定實(shí)施辦法，盡可能降低企業(yè)的流通成本。我們一定要在加快交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、提高道路承載能力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)交通管理，合理調(diào)配運(yùn)力，尤其要下決心解決城市交通擁堵、出入境高速公路不暢、大件設(shè)備運(yùn)輸時(shí)間較長等問題，最大限度 8 地滿足開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸需求。近年來延長、煤業(yè)、有色等企業(yè)在“走出去”方面邁出了較大步伐，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步發(fā)展，拓展空間，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。同時(shí)要加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，省級相關(guān)部門要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合授牌，對按照國際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，力爭“十二五”末 各市都有一兩個(gè)外貿(mào)主打產(chǎn)品。目前全省還有 50 多個(gè)縣區(qū)既沒有外貿(mào)企業(yè)，也沒有引進(jìn)外資，有 6 個(gè)市的進(jìn)出口額微乎其微，這種狀況在“十二五”期間必須改變。圍繞我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇一百戶企業(yè)分別施策，扶持一批龍頭企業(yè)率先外向發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)開展外向型合作，加快我省產(chǎn)品出口和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，推動我省體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級。企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱是我省經(jīng)濟(jì)外 6 向度低的一個(gè)主要原因。一個(gè)地方的吸引力在于環(huán)境，環(huán)境是人打造的，我 們要從自己做起，建設(shè)好發(fā)展環(huán)境。太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大應(yīng)用，引進(jìn)大型跨國企業(yè)的研發(fā)中心，借助國際創(chuàng)新平臺帶動技術(shù)攻關(guān)，迅速做大做強(qiáng)。二是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 二、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，全力推動開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展 第一，把引進(jìn)外資、外企和承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，全面提高引進(jìn)資金的質(zhì)量和水平。目前，國內(nèi)新一輪的開放格局已經(jīng)形成，沿海地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中壯大，內(nèi)蒙、新疆、廣西、云南等沿邊省區(qū)的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，如果不 能抓住機(jī)遇，就會被置于開放型經(jīng)濟(jì)的鍋底，就會在新一輪競爭中落伍。 之所以這樣分析，就是要提醒大家務(wù)必對我省經(jīng)濟(jì)外向度低有清醒的認(rèn)識。所以，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須主動順應(yīng)