【正文】 工程建設(shè)監(jiān)理要嚴(yán)格按程序進(jìn) 行。項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施是項(xiàng)目管理的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，明確了項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目人員組織配備、項(xiàng)目完成時(shí)間、質(zhì)量督查方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案審查、審批中要抓住要點(diǎn)，避免方案出現(xiàn)大的紕漏，確保方案的科學(xué)性、合理性、可操作性。 項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)要明確。主要工程措施的設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否合理，經(jīng)濟(jì)上是否可行，是否符合項(xiàng)目區(qū)需要，項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)情況是否明晰等。工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目法人的主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金。 項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收和辦理竣工決算。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。小型土建工程可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)方式。 （八）初步設(shè)計(jì)。提交與初步設(shè)計(jì)階段工作深度相配套的可滿足項(xiàng)目招標(biāo)要求的初步設(shè)計(jì)圖紙。項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資產(chǎn)移交、資金項(xiàng)目公示制、竣工驗(yàn)收制、標(biāo)牌標(biāo)記等，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各地在執(zhí)行過(guò)程中不同程度存在不規(guī)范現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。 總體講，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目管理工作，要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，著力把握開(kāi)發(fā)規(guī)律、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念、轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式、破解開(kāi)發(fā)難題，促進(jìn)思想觀念和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。衡量土地治理項(xiàng)目建設(shè)水平的一個(gè)基本標(biāo)志，就是是否真正把項(xiàng)目區(qū)建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。明年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃安排，將嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核，凡是在硬件建設(shè)上達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得安排科技推廣等 “軟措施 ”。各市在安排 09 年資金分配時(shí)要突出向糧食主產(chǎn)縣傾斜，糧食主產(chǎn)縣 09 年資金增長(zhǎng)幅度要高于非糧食主產(chǎn)縣；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，突出提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。七是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè) 的支持和保護(hù)力度大。土地治理項(xiàng)目建設(shè)的最終目標(biāo)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，使項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使增產(chǎn)增效與農(nóng)民增收、擴(kuò)大消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把項(xiàng)目區(qū)建成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 的示范區(qū)、樣板區(qū)。所謂開(kāi)路、開(kāi)山，就是一個(gè)從無(wú)到有，打破舊秩序建立新秩序的過(guò)程。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念，一是牢固樹(shù)立開(kāi)發(fā)目標(biāo)多元化的概念，開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是復(fù)合的、多元化的，不是單純改善生產(chǎn)條件，而是通過(guò)改善生產(chǎn)條件提高綜合效益，是生產(chǎn)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的多目標(biāo)的復(fù)合體。三是樹(shù)立立體化開(kāi)發(fā)的理念。應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善， 傳統(tǒng)的主要依靠行政動(dòng)員組織開(kāi)發(fā)的工作模式面臨著極大挑戰(zhàn)，工作難度越來(lái)越大，只有綜合運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的、社會(huì)的各種力量和資源，才會(huì)取得好的開(kāi)發(fā)效果。要結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點(diǎn)，突出特色，合理布局，扶持發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良，特色鮮明，附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，將項(xiàng)目區(qū)建成專業(yè)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制包括從立項(xiàng)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收的科學(xué)化、規(guī)范化、 制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化制度約束機(jī)制。國(guó)家已下發(fā)了項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法，省也將制定實(shí)施細(xì)則。 。 “強(qiáng)化四個(gè)支撐 ”就是圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)總目標(biāo)，通過(guò)全面提高 土地治理項(xiàng)目的建設(shè)與管理水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制包括管護(hù)資金的籌集、使用制度，管護(hù)組織的建立和運(yùn)行制度及項(xiàng)目建成后資產(chǎn)的移交與拍賣、租賃等管理制度等等。東平縣接山鄉(xiāng)土地治理項(xiàng)目區(qū)通過(guò)資金整合、引進(jìn)龍頭企業(yè)建基地 等方式，加快了項(xiàng)目區(qū)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村服務(wù)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)，催生了以土地股份合作為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新提供了有益借鑒。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)既是發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)有效措施，也是催生新的生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)民組織化程度，培育新型農(nóng)民的有效途徑，要積極探索以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)。不僅涉及生產(chǎn)力層面，而且涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和重組，生產(chǎn)力的組織形式變化了必然引起生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用生產(chǎn)力，這是生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。二是樹(shù)立開(kāi)發(fā)手段多樣化的理念，綜合開(kāi)發(fā)、綜合治理，需要對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，包括自然資源、人力資源、資本等的綜合利用，就需要不斷豐富創(chuàng)新開(kāi)發(fā)手段，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)措施。發(fā)即發(fā)育、發(fā)展，也是一個(gè)從無(wú)到有，不斷創(chuàng)造新東西的過(guò)程。從開(kāi)發(fā)本身的概念上來(lái)說(shuō)，就蘊(yùn)含著不斷發(fā)展和創(chuàng)新的意思。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上述特征可以看出，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)和專業(yè)化分工。二是有完整的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系。 “突出兩個(gè)重點(diǎn) ”就是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，突出高產(chǎn)良田建設(shè)，保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有幾項(xiàng)硬指標(biāo)，如方田