【正文】 度在16～25度之間的林地采用穴狀或沿等高線帶狀整地；坡度大于25度的林地只允許采用小穴狀整地。（3）幼林撫育采用穴內(nèi)松土除草，壓石塊；保留穴外地表植被，并將撫育下來的雜草保留原地。（5）整地和栽植要銜接，以減少植穴的裸露時(shí)間。（2）退化山地單一樹種的造林面積：模型1和5的單一樹種造林面積沒有限制，因?yàn)椴淮嬖诨旖粏栴}。（5）鹽堿地混交地塊：模型1, 2 和 3, 帶狀混交至少占 75%。：主要對林木進(jìn)行松土除草、間作、灌溉施肥、衛(wèi)生伐等，控制不利于環(huán)保的措施。：（1）堅(jiān)持使用無檢疫對象的良種壯苗，選育抗病能力強(qiáng)的優(yōu)良樹種、品種和優(yōu)良無性系造林，加強(qiáng)營林措施，提高森林自身的抗病能力，主要依靠預(yù)防和生物控制方法，盡量少用化學(xué)殺蟲劑。農(nóng)藥、肥料的包裝容器統(tǒng)一收集、統(tǒng)處理。（6）保護(hù)林地內(nèi)枯枝落葉和地被植物，不允許在林地內(nèi)收集枯枝落葉和草皮灰。節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）精神，參照發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）》（發(fā)改環(huán)資[2007]21號），本項(xiàng)目的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范如下：⑴《中華人民共和國節(jié)約能源法》；⑵《中華人民共和國可再生能源法》；⑶《中華人民共和國電力法》；⑷節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃（發(fā)改環(huán)資[2004]2505號）；⑸中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（計(jì)交能[1996]905號）；⑹國家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保技術(shù)（國家發(fā)改委2005第65號）。節(jié)能措施和節(jié)能效果本工程主要節(jié)能措施如下：⑴土地整理過程中充分考慮用地性質(zhì)，盡可能減少大面積開挖的現(xiàn)象，盡可能避免大量土石方外運(yùn)產(chǎn)生的能源消耗，從而節(jié)省能源。7 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與工程招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施由某某市農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人管理，精心組織項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)必須加快速度。具體安排如下：2012年7月～8月，完成可行性研究報(bào)告編制、審批及其他前期工作，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；2012年9月，完成施工作業(yè)設(shè)計(jì)及工程招標(biāo)等事項(xiàng)；2012年10月～2014年5月，完成本項(xiàng)目12萬畝新造林和撫育的全部工程建設(shè)內(nèi)容。制訂詳細(xì)規(guī)范的工作制度，從人員上、制度上確保工程的順利實(shí)施和圓滿完成。項(xiàng)目建設(shè)過程中，聘請有資格的監(jiān)理單位和人員，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，抓好工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，降低基建成本。據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查》、《加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理》和《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》，進(jìn)行項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備物資采購招標(biāo)。根據(jù)本項(xiàng)目的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。8 消防安全衛(wèi)生 消防 高度重視消防安全工作本項(xiàng)目森林防火工作要統(tǒng)一納入某某市森林防火工作體系。建立由單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人參加的定期消防安全生產(chǎn)檢查制度，并經(jīng)常配合上級公安消防部門對本單位消防安全工作進(jìn)行檢查，對提出的整改意見認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。9 投資估算及及資金籌措 投資估算（1）建、構(gòu)筑物參考某某市近期同類工程實(shí)際造價(jià)資料估算；（2）其他費(fèi)用按建設(shè)項(xiàng)目投資估算辦法，并參考國家的有關(guān)政策估算；（3）設(shè)備、材料投資費(fèi)用按實(shí)際費(fèi)用計(jì)??；（4）基本預(yù)備費(fèi)率取3%；（5）本項(xiàng)目建設(shè)期短，未考慮漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。 撫育費(fèi)用3600萬元（1）工程建設(shè)直接費(fèi)用（林地清理、墾復(fù)、開溝、施肥、管護(hù)、病蟲害防治等）；材料費(fèi)用288元/畝（種苗、肥料、農(nóng)藥等）；基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用72元/畝（管護(hù)棚、林道）；4萬畝＝。項(xiàng)目的實(shí)施將進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，提升綠化水平，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（1）有利于提高森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)。（3）固碳效益明顯。通過項(xiàng)目帶動(dòng)林木種苗生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)和木材、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工利用等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步完善林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的利潤，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯。竹林按每畝每年增產(chǎn)650千克、新增竹筍50千克，、年可增經(jīng)濟(jì)效益354萬元。本項(xiàng)目建設(shè)期為兩年，生態(tài)林和竹林、油茶均取在第八年進(jìn)入成熟期，成熟期取25年，即項(xiàng)目計(jì)算期為32年，社會(huì)折現(xiàn)率取i=10%。因此對項(xiàng)目進(jìn)行敏感性分析，對于在未來項(xiàng)目建設(shè)投資和效益發(fā)生變化的假設(shè)下，項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)的變化進(jìn)行計(jì)算。與項(xiàng)目關(guān)系密切主要群體包括：1．項(xiàng)目建設(shè)涉及到項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的居民和林農(nóng)，他們在項(xiàng)目建設(shè)過程中或多或少會(huì)有一些利益損失，但從整體上看，特別是項(xiàng)目建設(shè)完成后，這一群體是主要受益者。二是有利于調(diào)整項(xiàng)目區(qū)的林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林景觀質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展和改善人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。同時(shí)通過全社會(huì)參與、全民植樹造林，大力宣傳生態(tài)文化，使生態(tài)文明理念深入人心，增強(qiáng)全社會(huì)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建綠色家園”意識，工程建設(shè)社會(huì)效益顯著。2．當(dāng)?shù)亟M織本項(xiàng)目的實(shí)施能夠提高森林景觀質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展，當(dāng)?shù)馗黝惤M織可以從本項(xiàng)目的建設(shè)中受益。資源風(fēng)險(xiǎn)，則是指林業(yè)資源的有限性與社會(huì)索取資源的無限性之間的矛盾，給林產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。（二）自然風(fēng)險(xiǎn)。近年來，林業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)增加，已影響到林農(nóng)收入的增長。（五）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)每一項(xiàng)技術(shù)的采用都伴隨著或大或小的風(fēng)險(xiǎn)，森林培育生產(chǎn)技術(shù)也是一樣。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必然面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)?！。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。（二）減輕風(fēng)險(xiǎn)措施，提高經(jīng)營管理水平。（三）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施。（四）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施。通過分析可知，本項(xiàng)目的建設(shè)有利于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)綜合事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)效益顯著。森林以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)中最大的碳庫，政府間氣候變化部門委員會(huì)（IPCC）的評估報(bào)告指出，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來30年到50年增加碳匯，減少排放，成本較低，經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。（3）由于山區(qū)獨(dú)特的自然條件，建議項(xiàng)目建設(shè)期間加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)系，加強(qiáng)抗洪準(zhǔn)備，并根據(jù)氣溫變化，及時(shí)采取防凍等措施。 　　　　　　　　　　　　　　 57。因此，建議本項(xiàng)目盡快實(shí)施。建議項(xiàng)目單位做好以下幾個(gè)方面：（1）強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)程中的投資、質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃，注重對可能發(fā)生的不利條件及變化因素的預(yù)測與防范對策，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保?？顚Ｓ?，以保證項(xiàng)目按期完成。本項(xiàng)目的建設(shè)社會(huì)效益顯著，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較小，社會(huì)評價(jià)可行。由于林業(yè)項(xiàng)目兼有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益，因而森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益的受益主體與經(jīng)營主體存在著不一致性，其生態(tài)效益和社會(huì)效益的部分具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對受益主體而言又具有非競爭性和非排他性，所以政府應(yīng)該對林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)采用各種方法轉(zhuǎn)移給他人，從而避免自已單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的損失。減輕風(fēng)險(xiǎn)措施的目標(biāo)是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減少風(fēng)險(xiǎn)后果的不利影響?？筛鶕?jù)歷史資料和林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀對未來風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，評價(jià)可能發(fā)生的損失，采取各種手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。政策上的風(fēng)險(xiǎn)因素還體現(xiàn)于國家宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。新技術(shù)的采用可以降低林來風(fēng)險(xiǎn)，但也可能增加林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一般來說成熟的林業(yè)新技術(shù)會(huì)降低林業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。（四）人為風(fēng)險(xiǎn)人為風(fēng)險(xiǎn)是指林業(yè)除了遭受不可避免的自然災(zāi)害的同時(shí)，短時(shí)間內(nèi)也擺脫不了森林資源被偷盜以及亂砍濫伐，毀林開荒等人為破壞現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接與現(xiàn)階段社會(huì)上人們的低素質(zhì)、低覺悟有很大關(guān)系，這是道德風(fēng)險(xiǎn)，也可以認(rèn)為是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于自然因素的不可控性不可抗拒性自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成林業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)季節(jié)年度之間的巨大反差，給林業(yè)造成不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，現(xiàn)實(shí)中的林業(yè)技術(shù)可分為合理利用資源承載力的技術(shù)和超越資源承載力極限的技術(shù)兩種類型。林業(yè)項(xiàng)目投資是一個(gè)充滿不確定性的過程，項(xiàng)目的不確定性受其規(guī)模、復(fù)雜性和技術(shù)等因素的影響，并且受時(shí)間、資源、環(huán)境、氣候等因素的制約，本項(xiàng)目主要存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：（一）資源風(fēng)險(xiǎn)此處的“資源”，特指林業(yè)自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地土壤水森林草地濕地海域原生動(dòng)植物微生物等。本項(xiàng)目的相關(guān)利益群體包括當(dāng)?shù)鼐用?、林農(nóng)和當(dāng)?shù)亟M織。項(xiàng)目建設(shè)整地、撫育、管護(hù)、采運(yùn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要大量的勞力從事植樹造林、苗木培育、撫育管理等生產(chǎn)活動(dòng)，為社會(huì)尤其是廣大農(nóng)村提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，可為項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)帶來11104萬元的勞務(wù)收入。由于權(quán)限不同，各個(gè)單位之間在項(xiàng)目建設(shè)過程中起的作用不同，得到利益和損失利益各不相同，但是，從根本上講，項(xiàng)目的建設(shè)將促進(jìn)周邊區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各個(gè)單位均是受益者。 社會(huì)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析社會(huì)評價(jià)從以人為本的原則出發(fā)，研究擬建項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。若項(xiàng)目建設(shè)資金在建設(shè)期內(nèi)為均勻投入，通過比較項(xiàng)目建設(shè)期和營運(yùn)期的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，則可計(jì)算出項(xiàng)目全部投資的各項(xiàng)基本指標(biāo)見下表：表101 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評價(jià)基本指標(biāo)評價(jià)指標(biāo)單位評價(jià)結(jié)果EIRR%%ENPV萬元EBCRPt年可以看到，本項(xiàng)目的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)均高于基準(zhǔn)值，表明項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益（本項(xiàng)目為林業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目成林以及成熟期均較長，因此投資回收期較長）。（3）碳匯收益。林木成熟后（平均25年左右），若按每畝可出木材10立方米，每立方米1000元計(jì)算，木材儲(chǔ)備效益為75000萬元，則平均年效益為3000萬元。按項(xiàng)目建設(shè)，撫育生態(tài)林1萬畝，、項(xiàng)目建成后（平均25年）；。（2）蓄水保肥保土功效顯著。某某市將形成以園林城市、沿河生態(tài)風(fēng)光帶、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)村莊為主體，點(diǎn)、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，層次合理、功能完備的綠化體系。10 效益分析與社會(huì)評價(jià)林業(yè)既是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)公益性事業(yè)，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，而且還具有生態(tài)和社會(huì)效益，它肩負(fù)著向人類提供豐富的林產(chǎn)品，以及維護(hù)與改善人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。 新造林費(fèi)用14400萬元（1）工程建設(shè)直接費(fèi)用人工費(fèi)用1008元/畝（林地清理、整地、栽植、撫育、管護(hù)等）；材料費(fèi)用576元/畝（種苗、肥料、農(nóng)藥等）；基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用72元/畝（管護(hù)棚、林道）；共投資1656元/畝8萬畝＝13248萬元。本項(xiàng)目在施工期應(yīng)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第393號）等國家有關(guān)法律、政策及林業(yè)行業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定用電設(shè)備安全、野外作業(yè)安全、儀器設(shè)備操作安全等防護(hù)制度，落實(shí)職業(yè)疾病和安全使用農(nóng)藥等防護(hù)措施，以確保勞動(dòng)者的人身安全和健康。尤其是冬春干旱季節(jié)要加大防火力度，增加護(hù)林人員，提高巡護(hù)頻率，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的巡護(hù)，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。可在某某市乃至湖南省范圍內(nèi)向有資質(zhì)的企事業(yè)單位、公司進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)將根據(jù)《湖南省工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定和要求，嚴(yán)格按程序進(jìn)行招投標(biāo)。（4）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。對項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、對參建單位的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量終身追究制度。表71項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃圖序號月份項(xiàng)目 1234567891011121314151617181920212223241前期工作m2施工設(shè)計(jì)3工程建設(shè)4竣工驗(yàn)收為了保證項(xiàng)目建設(shè)后達(dá)到預(yù)期目的，建議由項(xiàng)目建設(shè)單位成立專門的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，采用科學(xué)的管理辦法和手段對整個(gè)工程建設(shè)過程統(tǒng)籌考慮和安排。本項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后實(shí)施，主要包括以下幾個(gè)階段：前期工作、施工作業(yè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收。⑶在土地整理過程中優(yōu)先選用高效節(jié)能水泵和電機(jī)，嚴(yán)格按規(guī)范布置水管，做好水管和用水設(shè)備的防漏工作。能源供應(yīng)狀況項(xiàng)目所在地水量充足，供應(yīng)能力有富余，能夠滿足項(xiàng)目需要。