【正文】 會發(fā)展評價體系，建立完善規(guī)劃引導機制和紅線保護制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 —— 訪江蘇省委常委、副省長黃莉新 近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷深化農(nóng)村改革，全省連續(xù)六年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。 第一，大力推進思路創(chuàng)新，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。所謂“五個轉變”：即農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控 的設施生產(chǎn)轉變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向專業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉變 ,農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉變。黃莉新認為，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的決定性因素，也是促進農(nóng)民增收的重要保障。同時，充分發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)院校多、科研機構多、科技成果多的優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，深入實施“掛縣強農(nóng)富民”工程，健全科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技到位率和入戶率?！?黃莉新說。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營關系的基礎上，加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，積極發(fā)展勞務合作、供銷合作、富民合作，使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為帶動農(nóng)民 增收致富最重要的市場主體。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。同時，健全完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大高效農(nóng)業(yè)保險范圍，切實減輕農(nóng)業(yè)因災損失，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。認真組織實施農(nóng)村實事工程，加大投入力度，加快建設進度，確保讓農(nóng)民得益受惠。健全完善農(nóng)村社會保障體系，穩(wěn)定提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，認真落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高農(nóng)村低保標準。 第五，大力推進管理創(chuàng)新，形成“三農(nóng)”工作合力。創(chuàng)新責任落實機制，分解目標任務，加大督查力度，科學考核發(fā)展成效，定期通報工作進展，確保各項工作按時序推進。作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，江蘇要為探索出一條有中國特色、江蘇 特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出應有的貢獻。 關鍵詞：創(chuàng)新思維；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；工業(yè)化思維；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化 綏化市是農(nóng)業(yè)大市，全國重要的大型商品糧基地、國家級草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的 70%以上。綏化市委領導敢于打破傳統(tǒng)的從農(nóng)業(yè)出發(fā)思考農(nóng)業(yè)的思維定勢，提出了“從農(nóng)業(yè)起跳，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，用工 業(yè)化理念規(guī)范農(nóng)業(yè)、用市場化思維發(fā)展農(nóng)村，用城鎮(zhèn)化手段轉移農(nóng)民，用外向化模式打造新的工業(yè)格局”的發(fā)展方略。 2021 年全市高產(chǎn)高效水稻、玉米面積比上年增加 294 萬畝，優(yōu)質(zhì)糧、特色經(jīng)濟作物分別發(fā)展到 2100 萬畝、 252 萬畝，畜牧標準化生產(chǎn)小區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖大戶各發(fā)展到 197個、 70394 戶，奶牛、肉牛、羊、生豬和家禽存欄量分別達到 萬頭、 103 萬頭、 萬只、 萬只、 300 萬頭。使綏化市農(nóng)業(yè)走出了一條成功的發(fā)展之路。通過改擴新建龍頭企業(yè)，到 2021 年全市各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到了 378家。通過龍頭企業(yè)對糧食精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，綏化市域經(jīng)濟得到快速發(fā)展。加工業(yè)的振興不僅破解了農(nóng)業(yè)難題，也使一直困擾農(nóng)民 的賣糧難問題得到了解決。 2021 年，綏化市按工業(yè)加工需求規(guī)劃整合了水稻、大豆、玉米等等 10 大優(yōu)質(zhì)原料基地，提高了基地專業(yè)化經(jīng)營水平。 2021年底，綏化市寒地黑土綠色物產(chǎn)協(xié)會參照國家綠色食品標準以及歐盟的標準，制定了 42 種主要寒地黑土綠色物產(chǎn)的標準。 2021 年肇東 市根據(jù)《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，結合綏化市實際，制定了50 萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃。 綏化市種植業(yè)不斷趨于規(guī)?；?。但由于生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，機械化作業(yè)，信息化發(fā)展的需要。 這種新的經(jīng)濟制度既保留了家庭承包制的利益機制，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、信息化、標準化生產(chǎn)，是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的社會經(jīng)濟制度。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須以市場為核心和導向，以農(nóng)業(yè)合作組織的形式使小農(nóng)戶與大市場對接，將工商企業(yè)的經(jīng)營之道嫁接于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一“車間”，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量直接關系到整個產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，綏化市在農(nóng)業(yè)科技人才方面比較短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力比較弱，自主創(chuàng)新成果很少，這也成為限制綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。綏化市大力推行無公害農(nóng)作物種植，實行標準化 生產(chǎn)，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，實行無公害農(nóng)產(chǎn)品全面積覆蓋。綏化市對農(nóng)業(yè)實施的市場化經(jīng)營策略，正是適應了這一發(fā)展需要。 （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與發(fā)展方式的重大變革 隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，對農(nóng)業(yè)的要求也發(fā)生了深刻的變化，不僅對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和 多樣化提出了新要求，追求品牌、綠色、有機、無公害，而且也要求農(nóng)業(yè)的功能多樣化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素要在更大范圍內(nèi)更優(yōu)化組合，科學規(guī)范的管理，才能提升農(nóng)業(yè)競爭力，占有更大的市場份額。綏棱縣克音河鄉(xiāng)部落村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助協(xié)會共連片種植高油大豆 1500 畝，從春種到秋收，可節(jié)省成本 萬元，每戶可多增收 1100 多元，同時可節(jié)約 50 個勞動力，僅此每戶可增收近 7000 元。其中，年存欄 150 頭的奶牛場 170 個，年存欄 500頭的規(guī)?；膛?20 個，年存欄 800 頭以上的規(guī)?；?奶牛場 10 個。 綏化市第二屆人民代表大會第三次會議上，把農(nóng)業(yè)標準化作為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。 （三）提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平 綏化市大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。 （二）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設 綏化市把農(nóng)業(yè)基地建設視為工業(yè)化鏈條上的“節(jié)點”，視為工業(yè)生產(chǎn)的一個車間，按企業(yè)和市場需求去生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食和畜禽產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量。目前，該市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已占到工 業(yè)經(jīng)濟總量的 ％。形成 了“企業(yè) +協(xié)會（合作社、經(jīng)紀人） +基地 +農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。 （一）培育和壯大龍頭企業(yè) 綏化市委各級領導審時度勢，確立了以項目建設為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方略。無公害食品面積實現(xiàn)全覆蓋，全市共轉移勞動力 萬人，完成引導性培訓 7 萬人，技能性培訓 萬人。綏化市圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、特色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，打響“寒地黑土”這個大品牌。綏化市新一任領導班子敢于創(chuàng)新思維，立足市情，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展。綏化市新一屆領導班子敢于創(chuàng)新思維，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，轉變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。 黃莉新最后充滿信心地說，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是江蘇作為東部沿海發(fā)達地區(qū)的客觀要求?！秉S莉新說，創(chuàng)新工作方式，必須堅持計劃安排與市場導向相結合，用工業(yè)的理念抓“三農(nóng)”，用項目的辦法管“三農(nóng)”，提高“三農(nóng)”工作科學化水平。堅持“多予、少取、放活”方針，穩(wěn)定、完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的投入力度，加快建立財政支農(nóng)穩(wěn)定 增長機制。二是政策支持向“三農(nóng)”傾斜。黃莉新說，按照中央提出的“三個高于”要求，江蘇全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。五是建立健全農(nóng)村金融服務機制。大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，更大力度地促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保“五個一體化”，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，改善農(nóng)村發(fā)展條件和環(huán)境。 第三，大力推進機制創(chuàng)新，增強現(xiàn)代發(fā)展農(nóng)業(yè)活力。據(jù)記者了解，江蘇農(nóng)業(yè)科技水平較高，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已達到 %，比全國平均水平高8 個百分點。轉變發(fā)展方式，首先要創(chuàng)新和轉變我們的發(fā)展思路，以思路的創(chuàng)新來推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。所謂“兩個化”：一個是糧食高產(chǎn)技術普及化，主要通過提高糧食單產(chǎn)穩(wěn)定糧食總產(chǎn)；另一個是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，主要通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益，增加務農(nóng)收入。省委常委、副省長黃莉新在接受記者采訪時說，今后一段時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會的關鍵階段，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，必須強化創(chuàng)新發(fā)展理念，積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加強耕地質(zhì)量保護建設和中低產(chǎn)田改造，發(fā)展節(jié)水節(jié)地節(jié)肥節(jié)藥節(jié)種節(jié)能等高效節(jié)本技術，使技術進步成果轉化為生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。 （八）努力建設農(nóng)業(yè)生態(tài)文明 推進自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的制度建設和機制創(chuàng)新。促進技術輸出工作。支持企業(yè)提升知識產(chǎn)權的保護和管理水平。鼓勵和引導金融