財(cái)政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)(文件)
【正文】 分配格局向企業(yè)和居民傾斜，從而推動(dòng)了銀行存貸款規(guī)模的增長。 4043455255516273675255698279707765580 10 20 30 40 50 60 70 80 90197819801982198419861988199019921994國有銀行存款／ G D P ( % )國有銀行貸款／ G D P ( % )0510152025301981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992預(yù)算內(nèi)投資／投資總額 國內(nèi)貸款投資／投資總額6．貨幣發(fā)行收入規(guī)模龐大。 ? 概括說來，“放權(quán)讓利”僅僅是完成了市場化改革的第一步，通過物價(jià)和商品市場的自由化取得了令人矚目的效益增長，但由于政府不得不牢牢抓住對金融部門的控制權(quán)，通過增強(qiáng)了的金融汲取能力來為許多政府行為融資，從而使得金融市場化的改革舉步維艱，其結(jié)果就是金融部門無法有效發(fā)揮合理配臵經(jīng)濟(jì)資源的作用，這從長期看必定會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。 1994年中央收入占財(cái)政總收入的比例一下子從 1993年的 22％提高到了 ％，此后也一直保持在 50％左右。③配合“分稅制”，改革了稅收征管體制，明確劃分了中央與地方的稅種及征收管理權(quán)限，實(shí)行了中央稅與地方稅分開征收，兩條線垂直管理的體制。政府預(yù)算外、制度外收入的膨脹，歸結(jié)起來是由兩大原因造成的：一是政府職能中保留有太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，政府行為與市場行為間的分野沒有得到明確界定，導(dǎo)致政府一方面管了許多不該管的事，另一方面許多該管的事，無法從正常渠道得到足夠的收入來管，只能從預(yù)算外和制度外想辦法；二是中央政府和地方政府間沒有明確彼此的收支范圍，使得地方政府對中央會(huì)如何干預(yù)自己的收入存有猜疑，因此總是希望在預(yù)算內(nèi)收入之外保有一些自己可靈活支配的收入，致使預(yù)算外和制度外收入泛濫。其中實(shí)施積極財(cái)政政策所發(fā)行的8000億長期建設(shè)國債最為引人注目。 1998年，中央銀行取消了對國有商業(yè)銀行的貸款限制，推行資產(chǎn)負(fù)債管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，弱化了對其業(yè)務(wù)的控制。 ? 6．貨幣發(fā)行收入減少。從推動(dòng)金融部門走向市場化的目標(biāo)來說，只要占據(jù)壟斷地位的國有商業(yè)銀行仍被政府用作發(fā)放特定意圖貸款的工具，就說明財(cái)政收入的規(guī)模仍不足以保證政府履行各項(xiàng)職能，因此還有進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的必要。而從 1997年開始，我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，使得通貨膨脹稅的稅率成了負(fù)值，政府不但不能從中獲得收益，反而有損失。在政府放松對國有商業(yè)銀行控制的同時(shí)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)多元化的發(fā)展，使得國有商業(yè)銀行貸款增加額在全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加額中的比重不斷下降。 1994年對銀行的商業(yè)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行了分離，為專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，原有的政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由三家政策性銀行處理。 ? 4．國債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。稅收占 GDP的比例有了大幅度的提高。主要內(nèi)容包括①以公平、中性、透明、效率優(yōu)先為原則，調(diào)整了流轉(zhuǎn)稅制，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制體系。 ? 1． 1994年的“分稅制”改革。有的學(xué)者將財(cái)政收入的減少看作是我國政府尋求最佳稅率努力的反映，并認(rèn)為這種努力有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，銀行只對企業(yè)生產(chǎn)和流通中的臨時(shí)流動(dòng)資金不足發(fā)放貸款。 1985年通貨膨脹率一下子躍升到 9％以上，迫使政府必須考慮其他可行的財(cái)政融資途徑，而居民收入在國民收入分配中所占比例增大這一情況也為發(fā)行國債創(chuàng)造了條件。在減稅的同時(shí)，由于尚未形成有效的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管制度，導(dǎo)致稅收征收效率低下，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為實(shí)際稅率低于名義稅率，這就在客觀上起到了另一種減稅的作用。 ? 3．“減稅讓利”措施使政府從企業(yè)中獲得收入的能力下降。 ? 由于定死了地方對中央的上解基數(shù)，因而在包干期內(nèi)，嚴(yán)重制約了中央財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)增長。從總體上看，“放權(quán)讓利”的效果是顯著的，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)高速發(fā)展。財(cái)政融資可以采取稅收、國有企業(yè)利潤、政府債務(wù)等手段，金融融資則包括貨幣發(fā)行收入、對金融剩余的控制等內(nèi)容。在實(shí)行定額稅為主體的稅制中，財(cái)政收入有名義增長，實(shí)際上卻是減少的。其二是因?yàn)閮r(jià)格總水平提高，政府將能夠獲得額外的鑄幣稅和通貨膨脹稅收入。主張采用“福利國家”制度的國家，財(cái)政收入水平往往較大。從世界各國的現(xiàn)實(shí)狀況看，發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入規(guī)模往往大于發(fā)展中國家。從而消滅預(yù)算外資金和制度外收入不斷膨脹的土壤。 1997年底 ,財(cái)政部會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部和糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)布了 《 關(guān)于第一批取消的各種基金 (附加、收費(fèi) )項(xiàng)目的通知 》 ,首批取消了 217項(xiàng)預(yù)算外資金項(xiàng)目。這既包括政府部門直接辦公司創(chuàng)收，也包括在政府財(cái)政上開各種各樣的口子，用非規(guī)范化的手段從民間抽取資源，也包括在執(zhí)行有關(guān)的政府功能的過程中，將罰款、攤派等作為其首要的目標(biāo)。 ? 事業(yè)單位，對應(yīng)于國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，是社會(huì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如教育、衛(wèi)生、科技、文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等。 制度外收入 ? 政府部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派所產(chǎn)生的收入，這部分收入的獲得沒有法律法規(guī)依據(jù)，使用也得不到預(yù)算管理體制的監(jiān)管，是政府部門腐敗行為滋生的溫床。 ? 采用專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并實(shí)行“收支兩條線”管理，即財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理，收入與支出不發(fā)生直接聯(lián)系，對應(yīng)于“坐收坐支”。 ? （ 3）其他收入：基建貸款歸還收入、基本建設(shè)收入（指在基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試生產(chǎn)收入以及其他收入）、捐贈(zèng)收入。 年度 ① GDP（億元） ② 基礎(chǔ)貨幣余額（億元） ③ 基礎(chǔ)貨幣增加額（億元） ④ 外匯占款增加額（億元） ⑤ 通貨膨脹率（％） ⑥ ＝（③－④）／①（％） ⑦ 通貨膨脹稅稅率＝（上年② 當(dāng)年⑤）／當(dāng)年①（％） ⑧ 鑄幣稅稅率＝⑥＋⑦（％） 1985 — — — — — 1986 － 1987 1988 － 1989 1990 1991 1992 － 1993
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