【正文】 ③ 彼得 M正義和法律是相互聯(lián)系，相互依存，相互促進(jìn)的，二者并不存在矛盾。 根據(jù)正義涉及的不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，可以把正義分為制度正義，形式正義和程序正義。 2020 年的沈陽小販夏俊峰刀刺城管致 2 死 1 傷案，以及最近的“李剛門”，都讓我們看到，目前我國(guó)的司法程序公正還有待加強(qiáng)，尤其是當(dāng)案件涉及“官、權(quán)、錢”等敏感事件時(shí)，正義似乎成為一紙空談。公民政治參與有序擴(kuò)大?！庇纱丝梢?，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明廉潔、公正誠(chéng)信、高效便民的法治政府是法治行政建設(shè)的核心目標(biāo)。 政府守法，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習(xí)慣，改變過去那種“把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著改變” ① 的觀念和習(xí)慣，把自己的一切權(quán)力及其行使權(quán)力的行為置于法律的監(jiān)控之下。而公民做出的法律沒有明文規(guī)定的行為，政府機(jī)關(guān)無權(quán)干涉。政務(wù)公開，有利于公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，防止部分公務(wù)員暗箱操作；也有利于公眾積極參與和配合行政，實(shí)現(xiàn)行政的推行；同時(shí)還有利于行政決策的科學(xué)化和民主化。 建設(shè)透明政府，可以理解為政府組織的公開、政府決策的公開和政府管理的公開，但歸根到底還是信息的公開。在未來，建設(shè)法治政府就要將信息進(jìn)一步公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 三、法治行政建設(shè)過程中存在 的問題及成因 法治行政是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵，近年來，黨和政府一直提倡要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中重要的一點(diǎn)就是把我國(guó)建設(shè)成為法治化的社會(huì)。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾明確表示：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。 由此導(dǎo)致我國(guó)行政立法價(jià)值取向也一直存在偏差。絕大多數(shù)的人大代表屬于兼職，不能將主要精力用于履行代表的職責(zé)上，再者，人大立法主要是集中在每年 一次或者每?jī)蓚€(gè)月一次的會(huì)議上，時(shí)間短、任務(wù)重，難免會(huì)影響立法的質(zhì)量。 （ 3）行政立法中的制定、修改工作滯后 如前面 所說，我國(guó)人大在履行立法職責(zé)時(shí)，時(shí)間短、任務(wù)重，因此無法面面俱到的照顧到社會(huì)生活的各個(gè)方面，其集中討論的基本上是社會(huì)熱點(diǎn)問題，對(duì)于其他問題實(shí)屬無力顧及，常常是問題出現(xiàn)了很久之后才會(huì)開始立案討論，至于真正以法律形式出臺(tái)則還要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就導(dǎo)致我國(guó)法律在很多領(lǐng)域還存在空白。我們講思想要與時(shí)俱進(jìn)，法律也要 與時(shí)俱進(jìn)。行政機(jī)關(guān)掌握著國(guó)家及全國(guó)各地的實(shí)際權(quán)力，是權(quán) 力的直接擁有者，利益的驅(qū)動(dòng)使得行政執(zhí)法越權(quán)行為屢見不鮮。執(zhí)法過度、濫用行政強(qiáng)制權(quán)的現(xiàn)象隨處可見，刑訊逼供、程序違法的現(xiàn)象也屢見不鮮，這種行為侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)整個(gè)法制建設(shè)也有巨大的負(fù) 面影響。 我國(guó)的行政監(jiān)督體系分為兩類：一類是內(nèi)部監(jiān)督，一 類是外部監(jiān)督。 第二，就外部監(jiān)督而言，形式雖然多種多樣，但并非都能達(dá)到預(yù)期的效果 。 中國(guó)有五千多年的歷史，從夏朝建立開始進(jìn)入封建社會(huì)，一直實(shí)行“家天下”的中央集權(quán)的封建君主專制制度。幾千年的封建專制統(tǒng)治禁錮著人們的思想，以至于西方的民主與法治思想剛剛傳入中國(guó)的時(shí)候幾乎寸步難行。這種模式形成了中央高度集權(quán)的管理體制，也成為了我國(guó)官僚主義的源頭，政府掌握著一切大權(quán)。由此可見，要想經(jīng)濟(jì)體制健康正常的 運(yùn)行，必須要改革政治體制，其中最重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)法治，依靠法治行政來約束政府的行為。 在另一方面，我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)也有待提高。 不管是執(zhí)法人員還是普通百姓，都是我國(guó)推行法治行政的細(xì)胞，人的整體素質(zhì)如何將直接影響到法治行政的建設(shè)，人的素質(zhì)問題得不到解決，很多政策得不到貫徹實(shí)施，法治行政的進(jìn)程 也會(huì)被制約。 第一，變“權(quán)力至上”為“法律至上”?！肮俦疚弧钡乃枷胂拗屏藝?guó)家對(duì)公民權(quán)利的全方位的保護(hù)，是一種狹隘的行政管理理念。隨意行政使得國(guó)家權(quán)力被濫用，公民的利益被損害，政府的權(quán)威不斷下降。尤其在立法時(shí)，應(yīng)該考慮人的需要，關(guān)注人的未來，使法律充滿“人情味”，這樣的法律才會(huì)是“良法”，是法治行政的準(zhǔn)則，而不致成為壓迫剝削人民 的工具。加強(qiáng)法律宣傳機(jī)制也是重要的手段之一，電視媒體及互聯(lián)網(wǎng)都是很好的平臺(tái)，可以將法制宣傳深入到各個(gè)領(lǐng) 域，使社會(huì)成員的法律意識(shí)得到升華。因此，要采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法。 ① 因此，高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)，促進(jìn)執(zhí)法水品的不斷提高，這是法治行政的必然要求。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)要更加的人性化，不僅要按照法律程序執(zhí)法，而且要以人權(quán)、人道為基本原則，善待、尊重相對(duì)人。行政救濟(jì)制度、行政程序制度以及監(jiān)督制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)于防止權(quán)力的濫用與腐敗，有著重要意義。 第一，行政復(fù)議。因此，應(yīng)該完善行政復(fù)議制度，使之更好的發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)功能。當(dāng)公民認(rèn)為執(zhí)法人員的執(zhí)法行為侵犯了其合 法權(quán)益，可以向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，人民法院將作出裁決。 第三，行政賠償。通過行政賠償制度，可以促使執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中謹(jǐn)慎行事、依法行事，減少不法行為的發(fā)生。 但是目前我國(guó)的行政程序立法還存在不少問題，例如： 缺乏系統(tǒng)性，沒有專門、統(tǒng)一的行政程序法，導(dǎo)致很多行政行為在行政程序上不一致；過于籠統(tǒng)，很多法律只是簡(jiǎn)單的說明一下程序過程，并沒有對(duì)程序性問題做細(xì)致性的分析；法律責(zé)任不明確，這就容易使法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行。內(nèi)部監(jiān)督制度是一種層級(jí)監(jiān)督的法律制度，要認(rèn)真辦好，不能“官官相護(hù)。外部監(jiān)督還有不同于內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是，它的地位獨(dú)立，自成體系，受關(guān)系網(wǎng)的影響小，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。 M建設(shè)法治政府是世界各國(guó)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，法治行政作為體現(xiàn)法治政府的一個(gè)側(cè)面，有 著其不可取代的地位。尤其在論文的修改過程中，更是不厭其煩，反復(fù)修改。 最后，還要感謝本文參考文獻(xiàn)的作者，是他們給予了我有益的啟示，并為本文的寫作提供了豐富的素材，使得本文得以順利完成 童亮亮 2020 年 10 月 19 日 。 四年的學(xué)習(xí)與生活，我要感謝的人還有很多，班主任老師，各科的任課老師，以及在一起生活與學(xué)習(xí)的同學(xué)們。 這篇論文是我四年大學(xué)生涯的一個(gè)總結(jié)，衷心感謝我的導(dǎo)師 XXX 老師，給了我親切的指導(dǎo)、督促和勉勵(lì)。四年的學(xué)習(xí)，讓我在增長(zhǎng)了知識(shí)的同時(shí)，也懂得了很多人生的道理，感謝我的母校。斯坦， [英 ]約翰 第二，完善外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)于外部監(jiān)督而言，更加直接、及時(shí)、靈活、快捷。 行政程序法律制度是有關(guān)行政程序的法律規(guī)范的總稱，是行政程序的法律化、制度化?！百r償為救濟(jì)制度的核心，對(duì)于權(quán)利存在與否所能作的惟一檢驗(yàn)就是對(duì)它是否存有某些法律救濟(jì)。 ① 李龍：《法理學(xué)》，武漢大學(xué)出版社 1996年版，第 262 頁。行政訴訟是現(xiàn)代國(guó)家公民對(duì)抗行政權(quán)的不法侵害、維護(hù)自身的合法權(quán)利的有力武器。它作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督形式，監(jiān)督力度較強(qiáng)，對(duì)于公民權(quán)利救濟(jì)發(fā)揮著重要作用?！边@是所有法治國(guó)家依法行政的一個(gè)共同特征，就是強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，重視權(quán)利救濟(jì)制度的完善，構(gòu)建了較為完備的救濟(jì)體系?！比诵曰瘓?zhí)法要求將法律的“剛性”和人文精神的“柔性”相結(jié)合，做到“剛?cè)岵?jì)”，以人為本，執(zhí)法效果必然更 好。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與自己工作密切相關(guān)的各種法律法規(guī)，提高社會(huì)主義法制建設(shè)的理論素養(yǎng)，定期進(jìn)行思想政治教育，提高執(zhí)法人員的思想覺悟，道德水平和執(zhí)法水平，以增強(qiáng)其廉潔自律、反腐倡廉的能力。 14 法治行政最終是要落實(shí)到作為行政主體的執(zhí)法人員身上，執(zhí)法人員在進(jìn)行管理的過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。依法治國(guó)，加強(qiáng)立法是前提，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。 加強(qiáng)國(guó)民法律意識(shí)的途徑多種多樣，其中深化普法教育、加強(qiáng)法律宣傳機(jī)制是最重要的兩種。 在法學(xué)的視野，人是法律的邏輯起點(diǎn)，法律為人而生。 第三，變“隨意行政”為“程序行政”。法律至上要求憲法和法律具有至高無上的地位和權(quán)威，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人都必須服從和遵守，要實(shí)現(xiàn)法治行政必須首先樹立憲法和法律的權(quán)威性，不能有突破憲法和法律的行為出現(xiàn)。 （一）意識(shí)層面的推進(jìn)策略 推行法治行政，要求行政者真正的把法治行政這個(gè)觀念深深植入腦中，執(zhí)法人員也要增強(qiáng)法制觀念。這固然有其歷史原因，畢竟幾千年的儒家思想已經(jīng)深入人心，但更重要的是，人們的法制觀念和法律意識(shí)還太淡薄。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，尤其是法制建設(shè)的推動(dòng)，現(xiàn)如今的絕大多數(shù)執(zhí)法人員都能夠做到依法辦事、依法行政，但不可否認(rèn)，還是有一些執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。但是由于種種原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還存在著許多問題。以權(quán)抗法，權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；官僚主義依舊盛行；責(zé)任政治制度明顯欠缺??這種種的一切表明，封建的法律意識(shí)在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，仍舊侵蝕著人們的思想，況且經(jīng)過這么些年的發(fā)展，要想在短時(shí)間內(nèi)消除是不太實(shí)際的，這就在很大程度上制約了我國(guó)法治行政的建設(shè)。即使制定法律，也只是將法律作為統(tǒng)治百姓的工具，而不是用來約束統(tǒng)治者與國(guó)家機(jī)器。 （二）問題的成因 通過前面對(duì)現(xiàn)狀的分析，我們可以清楚的看到目前我國(guó)法治行政的問題