談財(cái)政政策與貨幣政策在國債市場中的協(xié)調(diào)機(jī)會所有專業(yè)(文件)
【正文】 ，在提高財(cái)政、銀行調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題，在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會供需總量的平衡，確保國民經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；按照 “兩個轉(zhuǎn)變 ”的要求，搞好大中型國有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從加大對國有企業(yè)資金流入力度、推 動企業(yè)集團(tuán)化改革、督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，使國有企業(yè)逐步走出困境，具備參與國內(nèi)市場和國際市場競爭的資金實(shí)力和經(jīng)營規(guī)模，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體作用；同時要防范和規(guī)避金融風(fēng)險，確保人民幣的幣值穩(wěn)定。 ，加大對國有企業(yè)的資金注入力度，以此作為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)困難的突破口。三是將現(xiàn)在中國人民保險公司和下屬的各大保險公司保險收入的結(jié)余額中，每年拿出 50％納入政府政策性投融資；比照 1995年國內(nèi)外保險業(yè)務(wù)凈收入 507億元計(jì)算， 每年可以拿出 250億元納入政策性投融資。五是將目前養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險結(jié)余資金，除留有部分用于日前開支外，應(yīng)全部納入政策性投融資體系。財(cái)政、銀行要從資金和政策上支持國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組和兼并、聯(lián)合等途徑組建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密的國有獨(dú)資有限公司，改變目前國有企業(yè)規(guī)模分散、 “小而全 ”和 “大而全 ”造成的企業(yè)競爭實(shí)力薄弱現(xiàn)象 ，形成 “兵團(tuán)式 ”國有壟斷集團(tuán)，作為控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的母公司，使之成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。國家對此應(yīng)成立專門的政策性投融資機(jī)構(gòu)加以管理，并主要用于支持國有行業(yè) 集團(tuán)、股份制集團(tuán)母公司按照國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)改造規(guī)劃、技術(shù)政策，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行行業(yè)改造，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q你結(jié)合起來，這樣才能從根本上增強(qiáng)企業(yè)活力，壯大和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。鑒于目前國家財(cái)政債務(wù)依存 度高達(dá) 30％的現(xiàn)狀，擴(kuò)大中短期國債發(fā)行，勢必加重國家財(cái)政的償債負(fù)擔(dān)，可以考慮為專門建立政策性投融資體系，發(fā)行特種國債。其資金來源，一是財(cái)政部和人民銀行總行通過財(cái)政貼息誘導(dǎo) 、發(fā)行金融債券、控制固定資產(chǎn)投資方向，從現(xiàn)有的固定資產(chǎn)投資規(guī)模 28000億元中動員 20％的資金，每年可達(dá)到 5000 —6000億元，作為政策性投融資的資金來源。為此，要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，建立健全稅收征管機(jī)制，歸并預(yù)算外資金，減少財(cái)政收入的流失、提高財(cái)政收入占 GDP 的比重，在 “九五 ”期間，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入占 GDP 的比重每年提高一個百分點(diǎn)的目標(biāo)，到 2020年達(dá)到 25％ 左右，從而提高財(cái)政調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，使國家財(cái)政真正挑起調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大梁。 1997年物價水平的下降，充分說明總需求特別是投資嚴(yán)重不足，通過乘數(shù)效應(yīng)造成整個市場蕭條，顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)過熱的后遺癥。改革開放 20年來，我國經(jīng)濟(jì)曾多次被劇烈的通貨膨脹所困擾，并成為全民關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，自 1993年宏觀調(diào)控力度加大后，通貨膨脹指數(shù)連續(xù)下落， 1997年零售物價漲幅只有 ％，到 1997 年底已成了負(fù) 數(shù)，今年 1—2月零售物價漲幅為－ ％，整治通脹取得了很大成績。適度從緊的財(cái)政貨幣政策雖然對于總量控制卓有成效，但并未從根本上解決結(jié)構(gòu)上的矛盾，其中一個重要方面就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低、地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重。 （二）目前宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題 ，舉步維艱。財(cái)政支出的另一突出癥結(jié)是行政急劇膨脹， 1980年全國行政經(jīng)費(fèi) ， 1996年達(dá)到1041億元，增長了 ，而同期財(cái)政支出僅增長 5. 5倍。 1993—1998年，中央銀行強(qiáng)化了貨幣發(fā)行的控制力度，使貨幣供應(yīng)量維持在計(jì)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。增加財(cái)政收入，壓縮財(cái)政支出是緊的財(cái)政政策的主導(dǎo)措施。再如，財(cái)政和銀行應(yīng)以資金和政策等方面協(xié)同支持國有企業(yè)運(yùn)用集團(tuán)制度、公司制、股份制來加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。 （ 3）國有企業(yè) 為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國有企業(yè)改革正向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，但由于歷史和體制等原因，我國國有企業(yè)普遍存在著社會負(fù)擔(dān)過重、政企不分、過度負(fù)債、信用紊亂等問題，使國有企業(yè)改革進(jìn)程受到影響。以我國實(shí)踐看，尚須創(chuàng)造條件，以臻完善：提高央行國債資產(chǎn)比重；強(qiáng)化商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理；完善國債市場，做到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理及運(yùn)行市場化；加快利率市場化改革，為財(cái)政發(fā)債創(chuàng)造良好的利率條件。
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