【正文】 一刀切”。 19 20 關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見 中辦發(fā) 〔 2021〕 28 號 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體： 《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。 。到 2021 年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。 實(shí)行分類管理。 承擔(dān)行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或者與有關(guān)部門職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，人員需要過渡為公務(wù)員，必須根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照任職條件和規(guī)定程序錄用、轉(zhuǎn)任和調(diào)任人員，做好過渡工作。保證轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，其待遇按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。 三、著力推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換 。加強(qiáng)聘用合同日常管理，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重要環(huán)節(jié)。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。在事業(yè)單位管理崗位推行職員制度。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。探索建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘制度。 研究制定事業(yè)單位競聘上崗規(guī)定。競聘實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，必須符合準(zhǔn)入控制的要求。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定。 加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議處理制度建設(shè)，健全人事爭議處理機(jī)制，公平公正、及時(shí)有效地處理人事爭議，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益 。 。結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，進(jìn)一步完善委任、選任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部民主決策和監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理監(jiān)督。健全人力資源市場機(jī)制，完善人力資源市場體系，為事業(yè)單位人事制度改革營造環(huán)境。進(jìn)一步完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng) 新評價(jià)方式，嚴(yán)格評價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合。 。搭建服務(wù)平臺，在公開招聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面創(chuàng)新服務(wù)方式，提高為事業(yè)單位及其工作人員服務(wù)的水平。 各級黨委和政府要高度重視事業(yè)單位人事制度改革，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，履行好宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。 各級組織、人力資源社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮職能作用，按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，加強(qiáng)與相關(guān)職能 部門協(xié)調(diào)配合，做好與機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分行業(yè)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。 25 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知 （國辦發(fā)〔 2021〕 37 號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2021〕 5 號）精神，切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》等 9 個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見 》（中發(fā)〔 2021〕 5 號）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類提出如下意見： 一、原則要求 堅(jiān)持政事分開、事企分開，以社會(huì)功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理辦法。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應(yīng)核減編制。各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批；省（區(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出 審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批。 28 關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見 根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2021〕5 號）精神，現(xiàn)就承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見： 一、原則要求 按照政事分開原則，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；按照積極穩(wěn)妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。 （二）規(guī)范和調(diào)整事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；對職能調(diào)整的事業(yè)單 位，要重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，要嚴(yán)格控制，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)劑出 來的空額逐步解決。 29 關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見 根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2021〕5 號）精神，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出如下意見 ： 一、原則要求 堅(jiān)持解放思想，改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行差別化管理；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督管理；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。 面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要 逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原 則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。 31 關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見 根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2021〕5 號）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見： 一、基本原則 堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對事業(yè)單位的 監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。要明確決策層和管理 層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要組織形式是理事會(huì)，也可探索董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。建立事業(yè)單位信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)對事業(yè)單位的監(jiān)督。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。要做好具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建 設(shè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從 養(yǎng)人 向 辦事 轉(zhuǎn)變。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國 基本國情，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。 4．健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。 6．已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費(fèi)用以及通過向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算予以安排。對事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。 9．已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財(cái)政部門不供給經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。經(jīng)費(fèi)使用績效考評結(jié)果既作為財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，也是確定政府購買服務(wù)對象的依據(jù)之一。對公益一類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。 二、 完善財(cái)政投入政策，改進(jìn)財(cái)政投入方式 5．按照公共財(cái)政建設(shè)的基本原則，規(guī)范財(cái)政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障公共服務(wù)和公共管理需要。 3．充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，落實(shí)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策。按照創(chuàng)機(jī)制、?；?、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。為積極支持分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2021〕 5 號），現(xiàn)就財(cái)政有關(guān)政策提出如下意見： 一、加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化 1．明確公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮省級人民政府的作用，建立健全基本財(cái)力保障制度 ，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。 四、組織實(shí)施 建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。 要研究制定事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。 （三）制定事業(yè)單位章 程。管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定 履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。 六、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理 加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，建立評估制度，規(guī)范評估程序，并將評估結(jié)果作為調(diào) 整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。指導(dǎo)事業(yè)單位制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況，調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。 三、逐步取消事業(yè)單位行政級別 按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實(shí)管住管好。地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級黨委、政府負(fù)責(zé)。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國家現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。能夠通過市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自行解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)；能夠通過法律手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）機(jī)構(gòu)編制部門在聽取行業(yè)管理部門和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府意見的基礎(chǔ)上，商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機(jī)構(gòu)編制部門意見后，報(bào)省級黨委政府批準(zhǔn)。 三、工作程序 （一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。 公益二類事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 （一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨 的建設(shè)和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。 各地區(qū)各部門要根據(jù)本意