和諧勞動(dòng)關(guān)系與協(xié)調(diào)機(jī)制探究(文件)
【正文】 有高度自主權(quán)，處于強(qiáng)勢(shì)地位；勞動(dòng)者處于被管理、被支配地位，且工會(huì)依附管理方，自我組織化程度低，處于弱勢(shì)地位；勞動(dòng)者與資本方的力量懸殊，無(wú)法抗衡，而本該起到平衡勞資力量作用的政府卻基本無(wú)所作為。雖然各個(gè)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系的具體模式不同，但在勞資關(guān)系的處理上，總體上都采用了三方協(xié)調(diào)機(jī)制，避免單方?jīng)Q定，以此來(lái)協(xié)調(diào)和平衡各利益主體的不同需求。這種狀況直接影響了中國(guó)企聯(lián)在三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制中的職能發(fā)揮，也與其在國(guó)際上的地位很不相稱。一方面，由于現(xiàn)有的工會(huì)和雇主組織自身的功能及能力較弱，政府不得不加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管理，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多；而另一方面，政府實(shí)際效率很低，官僚機(jī)構(gòu)膨脹，很多地方政府并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，相反，他們還助長(zhǎng)了現(xiàn)存的不和諧狀況。國(guó)家一級(jí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)際勞動(dòng)的原則，從宏觀角度平衡三方利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方一級(jí)和產(chǎn)業(yè)一級(jí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方的靈活性和產(chǎn)業(yè)的特殊性；企業(yè)一級(jí)應(yīng)主要由企業(yè)、勞動(dòng)者自行協(xié)商，政府只給予原則性干預(yù)。因此，單一組織很難代表全體雇主利益，三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中的雇主代表可以考慮由企業(yè)的政府主管部門、企業(yè)家協(xié)會(huì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雇主組織共同組成，使其更有代表性。除此之外，工會(huì)還應(yīng)當(dāng)對(duì)政府工作進(jìn)行一定的監(jiān)督，對(duì)政府職能有一定的制約能力（當(dāng)然，這種制約需要健全合理的法律協(xié)調(diào)），以便促使政府保護(hù)勞動(dòng)者利益?？偟膩?lái)說(shuō)，政府部門就是要溝通三方信息、協(xié)調(diào)雙方利益，指導(dǎo)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作與完善。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)三方穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系還有很長(zhǎng)一段路要走，不僅應(yīng)當(dāng)在法律、經(jīng)濟(jì)等方面有所改進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)在政治體制方面下功夫。我國(guó)當(dāng)前正是三方非均衡狀態(tài)：勞資對(duì)比懸殊，資強(qiáng)勞弱且工會(huì)名不副實(shí)，政府權(quán)力無(wú)人制約，偏重資本方，這使得資本與政府處于一端，把另一端的弱勢(shì)勞動(dòng)者高高翹起，勞動(dòng)者權(quán)利無(wú)法真正得到保障。在我國(guó)現(xiàn)階段政府部門調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面的主要職能應(yīng)該是：立法、組織、服務(wù)、監(jiān)督。工會(huì)是作為與資本相對(duì)抗的組織和力量而產(chǎn)生和存在的，主要作用在于平衡勞資關(guān)系雙方的力量，通過(guò)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建立社會(huì)伙伴關(guān)系，為勞動(dòng)者謀求經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)保障。三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的勞動(dòng)關(guān)系主體行為（1）雇主組織。正如三角形具有穩(wěn)定性一樣，三方協(xié)調(diào)機(jī)制就是要保證勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，緩和勞資矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧
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