【正文】 無具體針對。 對于國內(nèi)電信企業(yè)，目前最為緊迫的任務(wù)是開發(fā)出各式各樣的新業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平，探索服務(wù)創(chuàng)新，挖掘市場潛力，充分競爭以激活電信業(yè)，真正實現(xiàn)從追求規(guī)模和數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦б婧托实募s型發(fā)展模式。同時，大量低端用戶的加入，單機話務(wù)量下降，使中國電信企業(yè)與國際電信巨頭在話務(wù)量、業(yè)務(wù)收入方面的差距進一步加大，企業(yè)利潤空間日趨縮小。 6. 電信企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不夠 在電信全球化浪潮的推動下，許多大型電信企業(yè)紛紛走出國門，建立國際電信戰(zhàn)略聯(lián)盟。 在電信領(lǐng)域建立專業(yè)的消費者組織，建立健全聽證會制度都是目前國際上的成熟作法。這其中要特別注意 保護消費者的利益。但政策主要是由政府制定的，政府在制定政策的過程中必然會受到所能支配資源的限制，從而影響到政策的準(zhǔn)確性；同時，技術(shù)與經(jīng)濟等政策影響因素又是發(fā)展變化的，因此，一個科學(xué)的政策制定機制比制定一個完美的政策更為重要。 5. 政策制定缺乏公眾參與及有效的社會監(jiān)督力量 管制俘虜理論認為，消費者和企業(yè)是兩個不同的利益集團，它們會對政府管制者產(chǎn)生一定的影響力。它使政策更具有前瞻性，能推動全行業(yè)乃至全社會的整體進步。 政企不分的直接表現(xiàn)是混淆行業(yè)管制和財產(chǎn)管理，作為國有資產(chǎn)的所有人代表，政三網(wǎng)融合下的電信市場競爭策略分析 第 19 頁，共 24 頁 府必須對財產(chǎn)的保值增值負責(zé)，必須對企業(yè)進行監(jiān)管；但作為行業(yè)管理者，政府應(yīng)該明確管制邊界，為企業(yè)創(chuàng)造一個清晰的管制界限，提供一個公平且透明的管制環(huán)境。根據(jù)對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，主要管制機關(guān)設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部）。 英、美、日和新加坡等發(fā)達國家既首先適時出臺了電信法規(guī)，又依法確定了相應(yīng)的電信管制執(zhí)法機構(gòu)，實行政企分離的管制體制，管制機構(gòu)專司管理職能，并擁有相當(dāng)大的法定權(quán)力。由于行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)組織還不健全，行業(yè)自律、中介服 務(wù)、監(jiān)督檢查、調(diào)研等作用還遠未發(fā)揮。 《電信法》的起草在 1980 年就被提上議事日程，但是直到 2020 年 4 月，信息產(chǎn)業(yè)部成立《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會，這項工作才終于進入租后可能拍板定音階段，歷經(jīng) 24 年，足以說明其復(fù)雜程度。許多地方不盡完善，如在促進“三網(wǎng)融合”、三網(wǎng)融合下的電信市場競爭策略分析 第 18 頁，共 24 頁 互聯(lián)互通、獨立管制機構(gòu)、普遍服務(wù)方面尚有待進一步明確。這種思路雖然有針對性較強的特點，但它是以巨大的改革成本為代價的。這是因為：首先，市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，競爭要有規(guī)則，公平競爭需要法規(guī)保障；其次，市場經(jīng)濟是利益主體多元化的經(jīng)濟，各利益主體在市場經(jīng)濟中都有各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，只有通過法制才能使市場經(jīng)濟主體的活動規(guī)范化；第三，市場經(jīng)濟要受政府宏觀調(diào)控，調(diào)控政策的運用必須要有法律 依據(jù)。同時，在不完全信息的顯示中，競爭還能產(chǎn)生一種信息發(fā)現(xiàn)機制，打破任何企業(yè)對信息的壟斷，迫使企業(yè)按照包括正常利潤在內(nèi)的成本定價，從而促進社會配置效率整體水平的提高。 再從不正當(dāng)競爭的范圍界定來看： 聯(lián)通投入了近千億資金建設(shè) CDMA 網(wǎng)，目的 就是與中國移動爭奪高端用戶 ，意圖非常明顯是想排擠競爭對手，擴大自己的市場份額；根據(jù)聯(lián)通 2020 年報顯示，雖然聯(lián)通全年發(fā)展 700 萬用戶的計劃得以實現(xiàn)，但是聯(lián)通每發(fā)展 1 位 CDMA 用戶就虧損約 141 元，聯(lián)通在全國放號 700 萬，就花了近 20 億元來白送手機給用戶， 2020 年聯(lián)通主營業(yè)務(wù) CDMA 虧損近 10 億元，可見聯(lián)通此項手機補貼已經(jīng)使聯(lián)通在用低于成本價的價格銷售商品了，而且是低于成本價格很大的幅度。 先從行為的構(gòu)成上來說：首先，作為一個從事營利性服務(wù)的企業(yè)，可以作為不正當(dāng)競爭的主體；第二，中國聯(lián)通采取手機補貼政策，目的非常明顯，是為了增加自己的用戶數(shù)，擴大自己的市場分額，但是市場是有限的，他這樣做必定會使其他運營商的用戶因為價格的原因而放棄原來的運營商轉(zhuǎn)投聯(lián)通，所以，可以說聯(lián)通這樣做應(yīng)該是主觀行為，即使不是主觀行為也可以算 為過失，從而也滿足構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的主觀方面；第三，聯(lián)通推出 CDMA 的目的是和移動爭奪高端用戶，但是卻沒有收到預(yù)想的效果，不得不降價來發(fā)展用戶群。3 、季節(jié)性降價 。 ? 不正當(dāng)競爭分析 由于我們討論的“手機補貼”政策主要指預(yù)存話費送手機，買手機送話費，話費補貼等，所以只可能涉及低于成本的銷售行為，故這里只討論手機補貼政策是不是低于成本的銷售行為，由此來判斷手機補貼是不是不正當(dāng)競爭。 (四 ) 不正當(dāng)競爭行為的客觀方面。一般情況下均是故意的和惡意的 ,具有排擠競爭對手 ,牟取非法利益的目的 ,但特殊情況下也可能是過失的 ,如因疏忽大意 ,非故意地與他人注冊的商標(biāo)或包裝相近似。 (一 ) 不正 當(dāng)競爭行為的主體?！辈?正當(dāng)競爭行為的一大特點就是不確定性 ,是否屬于不正當(dāng)競爭行為不易判斷 ,而且 ,確定一種行為是否為不正當(dāng)競爭行為極其嚴(yán)格 ,在不正當(dāng)競爭行為的范圍確定上 ,只允許法律判斷 ,不允許執(zhí)法機關(guān)在法律之外進行判斷。從以上各國有關(guān)不正當(dāng)競爭行為的表述與界定可以看出，不正當(dāng)競爭行為既可以表現(xiàn)為人們 對此種行為所作出的概括性的主觀評價結(jié)果，如違反“善意原則”、“誠實信用”、“商業(yè)道德”等一般準(zhǔn)則的行為，又可以表現(xiàn)為某種客觀存在的違反競爭法等某些法律規(guī)定的具體的違法行為?！比鹗?1896 年修訂的《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)三網(wǎng)融合下的電信市場競爭策略分析 第 15 頁，共 24 頁 定，“不正當(dāng)競爭是指人和欺騙性的商業(yè)行為或以其他手段違反誠實信用原則的人和商業(yè)行為。 競爭的基本作用，簡單地說，就在于最大限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性，并為經(jīng)營者造成可能失敗的壓力，促使經(jīng)營者通過不斷完善管理，不斷開發(fā)和采用新技術(shù)、新工藝等手段，向市場提 供優(yōu)質(zhì)廉價的產(chǎn)品；通過無情的優(yōu)勝劣汰，是社會資源得到合理配置，并使經(jīng)濟活動充滿活力，健康發(fā)展；由此，為消費者和全社會帶來最大福利。第二，市場上至少要有兩個或者兩個以上的賣方或者買方。到目前為止，競爭有很多不同的定義，但是我們主要討論競爭在經(jīng)濟領(lǐng)域的定義，競爭是市場經(jīng)濟的基本構(gòu)成要素，是市場經(jīng)濟的主要運行機制，是日益深入人心的重要觀念。由于雙方都在讓利用戶，對于經(jīng)濟條件 好的消費者他們會選擇自己比較熟悉的產(chǎn)品，而且他們可能不會去選擇最便宜的產(chǎn)品，他們對“價格是質(zhì)量的信號”還是有一定的相信；對于那些經(jīng)濟條件不是很好，但是又想使用無線通信業(yè)務(wù)的客戶來說，他們期望著價格越便宜越好，從而不會馬上就去購買，他們總是希望優(yōu)惠政策繼續(xù)加大，到時候可以花最少的資金享受到最超值的服務(wù)，他們可以成為潛在顧客，當(dāng)手機補貼幅度穩(wěn)定之后才會有購買行為，所以，運營商需要保持一段時間的補貼政策，這就給運營商帶來了更大的財政風(fēng)險，盡管如此，兩大運營商寧愿失去應(yīng)有的利潤，甚至不計成本也要爭奪客戶，這樣帶來的 直接后果就是：消費者將適應(yīng)于各種低資費的促銷，導(dǎo)致運營商無法回到正常的資費標(biāo)準(zhǔn)，以后如果哪個公司想繼續(xù)擴大用戶群，他只有以比現(xiàn)在還低的資費標(biāo)準(zhǔn)去爭取更多得客戶，使得我國主要電信運營商的 ARPU（每個電信用戶創(chuàng)造的收入）值逐年降低，使整個電信行業(yè)進入一個低潮，電信業(yè)進入一種增量不增收的境地。中國巨大的人口數(shù)目蘊藏了巨大的移動通信市場，但是盡管人口基數(shù)大，但真正有效用戶是 多少，這個市場絕對不是無限膨脹的。對于原 GSM 用戶而 言，拿 CDMA 和 GSM一比較，并沒有什么明顯的特色服務(wù)，用得好好的手機，干嘛要換 CDMA。中國聯(lián)通在無線通訊市場上占據(jù)了第二把交椅，但從市場占 有率上來看還不到中國移動 的三分之一，似乎缺少同移動對決的實力。這對話務(wù)量就是生命的移動來說，最心疼的還是利潤巨大的高端客戶群的流失，由于聯(lián)通對高端集團用戶 實行一對一的簽約活動，造成很多用戶改投聯(lián)通，也在很大程度上分流了移動的話費收入。中國聯(lián)通去年 12 月份宣布，ＣＤＭＡ手機用戶已經(jīng)突破 700 萬，完成了去年初制定的目標(biāo)。這些成績的取得可以說“ 手機補貼”競爭策略的應(yīng)用功不可沒。 ? 市場 2020 年，中國聯(lián)通主營業(yè)務(wù)收入突破 500 億元人民幣，這是聯(lián)通第一次實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入大于資本性支出。 二、移動和聯(lián)通的手機補貼策略分析 ? 企業(yè) 聯(lián)通在 CDMA 發(fā)展初期采取“預(yù)存話費送手機 ”、“零首付購機”等手段才完成了初期階段的發(fā)展計劃，雖然艱難地完成了全年計劃，但是按聯(lián)通 2020 年報顯示，按全年發(fā)展 700 萬用戶計算， 聯(lián)通每發(fā)展 1 位 CDMA 用戶就要虧損約 141 元，聯(lián)通在全國放號 700 萬，但卻花了近 20 億元來白送手機給用戶，因此， 2020 年聯(lián)通主營業(yè)務(wù) CDMA虧損近 10 億元。他們崇尚個性 ,思維活躍，對移動通信需求中娛樂休閑社交比重較高。 在這方面做得成功且駕輕就熟的當(dāng)屬中國移動，“全球通”、“神州行”和現(xiàn)在正火爆的“動感地帶”都是老少皆知的 品牌。在這個全方位、立體化競爭的時代，競爭的對手不再只是同行，更是客戶 ，甚至是自己。因此，電信運營商必須能夠針對不同的用戶，提供個性化的創(chuàng)新服務(wù)。這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在電信運營商開始尊重用戶的個性化和多元化需求，用戶需要的不僅僅是簡單的語音服務(wù)或者接入服務(wù)，而是一攬子的信息解決方案。雖然，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在各大電信運營商的業(yè)務(wù)總收入還未占據(jù)主導(dǎo)地位，但其高速的增長速度已經(jīng)使各大電信運營商看到了希望。實際上，由于彩信手機的價格遠遠高于ＣＤＭＡ手機，移動進行補貼促銷付出的代價比聯(lián)通更大。北京移動針對年度積分在 1000 分以上“全球通”用戶推出了話費充抵手機價格的活動。移動自然是不能眼看著聯(lián)通坐大，遂之跟進，且手段更為老道 。從下表可以看出，當(dāng)推出了預(yù)付費 業(yè)務(wù)以后新增用戶數(shù)成增長趨勢。同時宣布年發(fā)展用戶目標(biāo)為 700 萬，但直到 3 月份，用戶發(fā)展數(shù)量仍不盡如人意，到了 5 月份，用戶數(shù)僅達到 100 萬戶，其中還包括原長城網(wǎng) 40 萬戶，聯(lián)通因此不得不自己購進 CDMA 手機，實 施“手機補貼”政策。每一項費用的優(yōu)惠幅度都非常大，比如 CDMA 本地通話費分為 “65 元打 100 元 ”、“98 元打 158 元 ”、 “158 元打 300 元 ”、 “228 元打 450 元 ”以及 “298 元打 700 元 ”5 個檔次，部分檔次超出套餐仍然可以享受被叫 元的優(yōu)惠。全球通客戶定購 “暢聽無限 ”后， 30 元的月費可享受本地網(wǎng)內(nèi)被叫 500 分鐘，超出 500 分鐘后，本地網(wǎng)內(nèi)被叫的話費為每分鐘 6 分錢。 130 簽約用戶 50 元月租、話費 0． 4 元 /分鐘，世紀(jì)通和商務(wù)如意通是 50 元月租、話費 0． 36元 /分鐘；如意通是無月租， 0． 54 元 /分鐘，而且可以設(shè)定６個親情號碼 ,享受 0． 48 元 /分鐘的熱線通話。全球通易通卡和神州行卡均為無月租， 0． 6 元 /分鐘。 一、電信市場的主要競爭策略 ? 手機資費套餐 “月租 50 元，每分鐘基本通話費 0． 4 元 ,雙向收費”，這是信息產(chǎn)業(yè)部針對手機資費所做的政府定價。 2020 年在此進行市場結(jié)構(gòu)改革，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場形成 6 家企業(yè)競爭的局面。 1998 年組建信息產(chǎn)業(yè)部，實現(xiàn)了政企分開和政資分開。但是由于各電信企業(yè)近年來所發(fā)展的新用戶大多為低端用戶，整體消費能力不高，對業(yè)務(wù)收入的貢獻率不大，造成中國電信業(yè)的“增量不增收”現(xiàn)象明顯，使我國電信業(yè)面臨持續(xù)發(fā)展后勁不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 國內(nèi)計算機網(wǎng)絡(luò)運營者包括計算機專用網(wǎng)和全國性大網(wǎng)的運營者，他們雖然沒有全國性的公用傳輸網(wǎng)，但在“三網(wǎng)合一”的技術(shù)發(fā)展趨勢下，在這些網(wǎng)中提供電 信業(yè)務(wù)已沒有根本的技術(shù)障礙。傳統(tǒng)的電信網(wǎng)絡(luò)、以廣電為代表的 HFC 網(wǎng)絡(luò)以及建立在 IP 基礎(chǔ)之上的計算機網(wǎng)絡(luò) 三者之間的結(jié)合將成為可能，新一代電信網(wǎng)絡(luò)將對中國電信業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。到 2020 年 6 月底之前，全國電話用戶中，中國電信占 68． l％，中國移動為 25． 8％，中國聯(lián)通為 6％：在長途傳輸方面，中國電信、中國聯(lián)通擁有的長途光纜線路比重分別為 86． 8％和 ％：在移動通信用戶中，中國移動占 ％，中國聯(lián)通為 %；在新興的 IP 電話領(lǐng)域，中國電信、中國聯(lián)通和吉通公司的通話時長，所占比重分別為 %、 %和 12． 3％。按照這一發(fā)展趨勢，用不了多長時間，以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量為主導(dǎo)的寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)將會成為主體網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要為不同的產(chǎn)品和服務(wù)實施不同的策略，根據(jù)客戶需求提供具有針對性、創(chuàng)新性與靈活性的個性化服務(wù)，由此而形成新型的供應(yīng)與消費關(guān)系。其次，技術(shù)進步使提供多樣化、綜合化、個性化的服務(wù)成為可能，技術(shù)融合導(dǎo)致了業(yè)務(wù)融合。芯片的集成度開始向極限挑戰(zhàn)，將能夠使整個系統(tǒng)集成在一塊芯片上；軟件技術(shù)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)與終端、業(yè)務(wù)與管理都充滿智能； IP 幾乎無所不在，最終將推動三網(wǎng)融合成高智商的新一代網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)進步形成以下三個趨勢：一是無線個人化，使人們隨時隨地傳遞信息的夢想一步步成為現(xiàn)實。在逐步開放我國的電信服務(wù)市場以后，如何和這些強大的電信服務(wù)公司競爭并取得一定的市場份額是我國電信服務(wù)企業(yè)面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些因素促使更多的新運營商加入發(fā)展迅猛且擁有巨大潛力的電信市場，競爭日益激烈，開放市場是 WTO 成員必須履行的基本義務(wù)。同時，市場經(jīng)濟體制的建立，意味著企業(yè)必須在市場競爭和優(yōu)勝劣汰中發(fā)展。中國加入 WTO，以及全球經(jīng)濟一體化和技術(shù)進步浪潮的沖擊下，中國的電信市場的開放與競爭所趨已經(jīng)基