【正文】 ，或者因經(jīng)營效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業(yè)員工流動(dòng)性大，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡。四是五大社會(huì)保險(xiǎn)基本沒有覆蓋城市居民和農(nóng)民。我市社會(huì)保障體系建設(shè)取得了明顯成效，形成了以五大社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系雛型，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會(huì)保障新局面。養(yǎng)老保險(xiǎn)日趨完善，醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)步實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)逐步規(guī)范，工傷保險(xiǎn)順利運(yùn)行，生育保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，基本形成了參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式 1
多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保險(xiǎn)體系，為促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。從總體運(yùn)行情況看，初步取得了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。三是煤礦等高危行業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)重視程度高，而紡織等低危行業(yè)意識(shí)較差。
（三）社會(huì)保障機(jī)制不完善，影響保障水平
社會(huì)保障政策機(jī)制的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。二是部份勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障。
三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的建議
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐
按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，各方聯(lián)動(dòng)、分步推進(jìn)的工作思路，著力構(gòu)建多層次、全方位，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是現(xiàn)階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。
（三）拓寬資金籌措渠道，建立穩(wěn)定的社保資金來源
一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，如果沒有覆蓋全社會(huì)的“面”，沒有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無法達(dá)到這個(gè)基本要求。建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。
二是監(jiān)督低保管理工作。
（六）整合社保工作機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平
目前社會(huì)保障種類繁多、機(jī)構(gòu)重疊，增加了運(yùn)行成本，降低了行政效能?；趯?duì)新疆察布查爾縣烏珠牛錄村的實(shí)地調(diào)研，分析該村社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，提出了應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及建立資金保障機(jī)制的對(duì)策與建議，希望為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供幫助。本文有針對(duì)性地提出加快村域社會(huì)保障體系建設(shè)的建議，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作提供參考。截至2020年底，烏珠牛錄村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%以上。目前，烏珠牛錄村城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，僅2020年對(duì)經(jīng)新農(nóng)合、居民醫(yī)保報(bào)銷后仍有困難的人員給予二次醫(yī)療救助的村民達(dá)26人。
（二）養(yǎng)老制度
改革開放以來，烏珠牛錄村的養(yǎng)老制度從無到有，不斷完善，始終緊密結(jié)合新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（三）殘疾人福利制度
烏珠牛錄村的殘疾人總數(shù)為81人，其中具有殘疾人證的人數(shù)為72人。隨著工程的逐步推進(jìn)，農(nóng)民居住條件也明顯改善。對(duì)于受災(zāi)村民，房屋重建間數(shù)不少于倒塌間數(shù)，且重建面積要多于倒塌面積至少10平方米，最多達(dá)50平方米。但與此
同時(shí)，村內(nèi)的公共設(shè)施較為薄弱，市場體系不健全，農(nóng)業(yè)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還缺少一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見。
（二）農(nóng)村低保問題突出
盡管隨著五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，五保對(duì)象的生活得到改善，但從愛新舍里鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所了解到烏珠牛錄村的五保工作仍存在一系列問題：一是低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難，動(dòng)態(tài)管理難度大。烏珠牛錄村集體經(jīng)濟(jì)來源相當(dāng)有限，社會(huì)保障體系建設(shè)中要求集體負(fù)擔(dān)的部分很難落實(shí)。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。（三）殘疾人事業(yè)困難諸多 。在入戶調(diào)查中，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。烏珠牛錄村村民總體收入比較低，個(gè)人養(yǎng)老能力較差，老人對(duì)家庭的依賴正在顯著增加，但是由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自治區(qū)養(yǎng)老方面財(cái)政投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民參保能力有限。尤其在缺乏全國性基礎(chǔ)制度的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，存在更多問題。
目前，烏珠牛錄村正以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、交通便利、環(huán)境優(yōu)美村莊為總體目標(biāo)，加快促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。截至2020年底，抗震安居房已經(jīng)累計(jì)達(dá)到245座，農(nóng)戶有磚混結(jié)構(gòu)房屋達(dá)到85%以上，烏珠牛錄村人均占有住房面積已經(jīng)達(dá)到30平方米。例如在2020年3月，烏珠牛錄村根據(jù)愛新舍里鎮(zhèn)下發(fā)的文件《關(guān)于愛新舍里鎮(zhèn)減免殘疾人農(nóng)業(yè)水費(fèi)的函》，本著關(guān)心和照顧貧困殘疾人的生活，有效減輕其生活負(fù)擔(dān)的原則，并獲現(xiàn)金補(bǔ)貼3500元。烏珠牛錄村從2020年起全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和提高其可及性，以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大參保覆蓋面。
烏珠牛錄村對(duì)具備《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》中規(guī)定的扶助條件的村民實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)初婚或再婚家庭給予一次性3000元的獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)喪偶家庭給予一次性3000元的扶助金，對(duì)離婚家庭給予一次性1500元的扶助金。
（2）城鄉(xiāng)二次醫(yī)療救助
2020年，烏珠牛錄村開始實(shí)行城鄉(xiāng)二次醫(yī)療救助政策。愛新舍里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院始建于1956年，為滿足村民就醫(yī)需求，察布查爾錫伯自治縣政府在財(cái)政資金困難的情況下，在2020年10月初，建成建筑面積為1200平方米的高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并購置了血球儀、半自動(dòng)生
化儀、麻醉機(jī)、手術(shù)床、無影燈等醫(yī)療設(shè)備以及醫(yī)院垃圾處理等附屬設(shè)施，改善了醫(yī)院工作人員的工作環(huán)境和患者的就醫(yī)條件。通過分析調(diào)研結(jié)果，烏珠牛錄村的社會(huì)保障體系主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：醫(yī)療衛(wèi)生制度的變革與國家各時(shí)期的政策基本相一致，新農(nóng)合制度迅速地得到推廣和普及；老年人福利和保障在政府引導(dǎo)和其傳統(tǒng)習(xí)俗的共同作用下日趨完善，老年人的各類活動(dòng)機(jī)構(gòu)逐步健全；殘疾人教育、就業(yè)和社會(huì)保障的工作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭；抗震安居工程能夠及時(shí)妥善有序地開展。要增加對(duì)社會(huì)保障工作的投入，根據(jù)實(shí)際需要增加社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員編制，加大投入完善設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低保”戶，杜絕寧吃低保、不要低薪現(xiàn)象發(fā)生。
（五）完善監(jiān)督機(jī)制，確保社會(huì)保障工作有序運(yùn)行
一是監(jiān)管社?；鸸ぷ?。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，確定擴(kuò)面方向和重點(diǎn)，及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。區(qū)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力增長情況和實(shí)際承載能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的需求，合理調(diào)整社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比例，并應(yīng)有相應(yīng)的增長。
（二）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化 健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。三是外出農(nóng)民工社保賬戶轉(zhuǎn)移困難。一是立法滯后，目前國家和**市都沒有一部關(guān)于社會(huì)保障的法律法規(guī)。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大
我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)從2020年7月起在全省率先啟動(dòng)，但至今仍存在著多方面缺陷。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)僅占總數(shù)的10%左右。我市建立起最低生活保障制度，較好地保障了困難群眾的基本生活。因此必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的原則，不斷推進(jìn)和完善我區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。一是職工到區(qū)外就醫(yī)不方便，既不能直接刷醫(yī)保卡，也不能直接享受區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報(bào)銷，住院費(fèi)用
第四篇：關(guān)于我市社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我市社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。二是失業(yè)保險(xiǎn)由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)僅占總數(shù)的8%左右。為城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金96萬元，優(yōu)待率達(dá)100