【正文】 起特殊 作用的人員）實施必要和適當?shù)呐嘤?，以確保他們有能力完成應急期間自身的職責、 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 中國最大的資料庫下載 19 作用 與義務。體系評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調查、審核、管理評審。 3）主動測量應作為一種預防機制，根據(jù)危害辨識和風險評價的結果、法律及法規(guī)要求，制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃，并以此對建筑施工的必要基本過程進行監(jiān)測。 （ 2）實施要求與提示 1）建筑企業(yè)應根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和 施工活動的性質、所辨識出的危害 /風險以及職業(yè)安全健康目標的要求，合理地確定 績效測量和監(jiān)測的績效標準（參數(shù)）以及企業(yè)所適用的定性和定量測量方法，以確?？冃y量和監(jiān)測活動能夠提供下列信息： （ a）有關職業(yè)安全健康績效的反饋信息； （ b）日常的危害 辨識、預防和控制措施是否有效的信息； （ c）改進危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。 7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。 4）建筑企業(yè)應對 上述應急演練結果進行評審，特別是對緊急情況發(fā)生后應急計劃實施的效果進行評審，必要時 修改應急計劃。 2）建筑企業(yè)應針對潛在事故與緊急情況，確定應急設備的需求并予以充分的提 供，并定期對應急設備進行檢查與測試，確保其處于完好和有效狀態(tài)。 6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。 如果在某一建筑施工現(xiàn)場有多個分包單位共同作業(yè)時，為了避免交叉作業(yè)所帶來的各種危害，建筑企業(yè)還應在上述程序中規(guī)定如何與各承包方簽定專門的安全生產管理協(xié)議、如何在承包合同或租賃合同只約定各自的安全生產管理職責以及建筑企業(yè)如何對承包方的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調與管理的要求。文件化的程序與規(guī)定應依據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的計劃要求，結合自身危害辨識和風險評價的實際情況以及獲取有關法規(guī)和標準的要求，明確此類運行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。 5）職業(yè)安全健康管理方案的期間多數(shù)情況下為一年（年度方案），但也并非完全限于此。 （ 2）實施要求與提示 1）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康管理方案時，應針對職業(yè)安全健康方針與目標的要求，在依據(jù)危害辨識、風險評價和風險控制策劃以及法律、法規(guī)及其他要求獲取結果的基礎上，還應充分考慮以往職業(yè)安全健康管理方案的實施與運行情況、職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況、績效測量與監(jiān)測的結果、外部監(jiān)察機構和服務機構所提供的報告或信息、事故和事件等原因的調查結果以及審核結果各種因素，以確保職業(yè)安全健康管理方案的實施能夠實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，并 有助于實現(xiàn)持續(xù)改進。 3）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康目標時，應通過適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）征求員工及其代表的意見； 4）為了確保能夠對所制定目標的實現(xiàn)程度進行客觀的評價，目標應盡可能予以量化（如為每個職業(yè) 安全健康目標確定適當?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況）； 以下是一些可供參考的實際的職業(yè)安全健康目標類型，建筑企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時，應結合上述目標的要求，在原有目標的基礎上（如杜絕死亡與重傷事故、重大機械設備事故、重大火災事故及重大責任交通事故等）予以科學的完善，以確保所制定的目標合理、實用、有效并便于測量與評價，且在必要時能夠予以改進。 3）由于建筑企業(yè)的地區(qū)流動性大，國家及建筑行業(yè)有關職 業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善，因此，建筑企業(yè)應在建立和 保持 與其活動有關的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎上，還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新，并為評審和修訂目標與管理方案提供依據(jù)。這種變化可能包括： （ a） 承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構或新采購合同等企業(yè)內部發(fā)生的變化； （ b） 國家 法律和法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職責的調整、職業(yè)安全健康知識和技術的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)的變化。在這些活動或程序改變之前，應對已識別出的風險策劃必要的降低和控制措施； （ c）應對所評價的風險進行合理的分級，確定不同風險的可承受性，以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側重和考慮； （ d）即使對建筑作業(yè)活動中的某項特定危險任務已有書面控制程序，也應對該項任務進行危害辨識、風險評價和風險控制。 為便于建筑企業(yè)參照本實施指南開展危害辨識活動，本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導致的事故，但建筑企業(yè)在實施具體的危害辨識時，應注意在此指導基礎上必須結合自身的實際情況予以補充和完善。 2）為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的科學性與規(guī)范性，并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策提供有效的基礎，建筑企業(yè)應首先結合自身的實際情況建立并保持一套程序，程序重點提供和描述下列關鍵過程的范圍、方法、程度與要求： （ a）如何劃分作業(yè)活動 ； （ b）如何辨識各類作業(yè)活動中的危害 ； （ c）如何評價現(xiàn)有控制措施條件下的風險； （ d）如何確定風險的可承受性； （ e）如何策劃消除或降低各類危害與風險所需的控制措施； （ f）如何評審控制措施的有效性。如可行，此項工作還應以適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）與企業(yè)的員工及其代表進行協(xié)商交流。 1．初始評審 （ 1）目的 初始評審是指對建筑企業(yè)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及其相關管理方案進行評價，目的是依據(jù)職業(yè)安全健康方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策（重點是目標和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系提供一個能夠測量的基準。 3）建筑企業(yè)應注意明確哪些記錄是必要的，以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。 6．記錄和記錄管理 （ 1）目的 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 中國最大的資料庫下載 11 建筑企業(yè)應記錄并保存職業(yè)安全健康管理體系和有關要求的運行信息，以證實職業(yè)安全健康管理體系實施的有效性與符合性。 5．文件和資料控制 （ 1）目的 對建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系運行和職業(yè)安全健康活動績 效至關重要的所有文件和資料予以識別和控制。同時，還應考慮以下方面： （ a）文件和信息使用者的職責和權限。 8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。 4）建筑企業(yè)的信息交流渠道，可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。 3．協(xié)商與交流 （ 1）目的 建筑企業(yè)應通過 建立 有效的協(xié)商與交流機制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權利，并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動，促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理 相關方關于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實現(xiàn)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。 4）建筑企業(yè)應對培訓計劃的實施情況進行定 期評審，評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與，如可行，應對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性。 （ 2）實施要求與提示 1）建筑企業(yè)應建立并保 持培訓的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。當企業(yè)內具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實施與運行時，建筑企業(yè)還應考慮靈活使用外部的專家等。 4）建筑企業(yè)應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，賦予其充分的權限，并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作： 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 中國最大的資料庫下載 7 （ a）建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理體系； （ b）定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效； （ c）推動企業(yè)全體員工參 加職業(yè)安全健康管理活動。 1．機構與職責 （ 1）目的 建筑企業(yè)的最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任，并應在企業(yè)內設立各級職業(yè)安全健康管理的領導崗位，針對那些對其施工活動、設施（設備）和管理過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員，規(guī)定其作用、職責和權限，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實施與運行并實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標。 （ 3）建筑企業(yè)對于職業(yè)安全健康方針的管理應滿足下列要 求： 1）職業(yè)安全健康方針應簡明、易于理解且注明頒布日期，并經最高管理者簽字生效； 2）傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解，以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動； 3）應通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審，以確保方針能夠適應建筑企業(yè)的內部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響； 4） 應確保相關方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。 （ 8）評審完善 通過職業(yè)安全健康管理體系的試運行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結果，檢查與確認職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計劃安排有效運行，是否達到了預期的目標，并采取相應的改進措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理體系得到進一步的完善。 3．體系策劃 根據(jù)初始評審的結果和本企業(yè)的資源，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。 2．初始評審 初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實施提供基礎，為職業(yè)安全健康 管理體系的持續(xù)改進建立績效基準。培訓的目的是統(tǒng)一思想，在推進體系工作 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 中國最大的資料庫下載 4 中給予有力的支持和配合。 （三 ）體系建立與實施的主要步驟 建筑企業(yè)可參考如下步驟來制訂建立與實施職業(yè)安全健康管理體系的推進計劃： 1．學習與培訓 在企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。因此，必須通過體系的實施建立和完善對上述設計活動的管理，確保每一設計中的安全技術措施都要根據(jù)工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進建筑施工的本質安全。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，應特別注意通過適當?shù)呐嘤柵c教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識，并建立相應的程序與規(guī)定，確 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 中國最大的資料庫下載 3 保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求，并促進他們積極地參與體系實施和以高度責任感完成其相應的職責。建筑企業(yè)在建立與實施自身職業(yè)安全健康管理體系時，應注意在這些通用特點的基礎上，結合自身職業(yè)安全健康風險與管理的實際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本特點。 （二）適用范圍 本 指南 適用于任何有以下愿望的建筑企業(yè)： （ 1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關人員可能遭受的與企業(yè)活動有關的風險； （ 2）實施、維護并持續(xù)改進其職業(yè)安全健康管理體系； （ 3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針； （ 4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則。本指南 不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認證 /注冊的準則使用；對于希 望通過認證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（原國家經貿委公告 2020 年第 30 號，以下簡稱《審核規(guī)范》）及其他認證準則的要求。其目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導建筑企業(yè)建立并保持既反映《導則》的總體目標和包括《指導意見》的一般要素，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全 健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，確保員工的安全與健康。 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 中國最大的資料庫下載 2 二 OO 三年七月十八日 建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 中國最大的資料庫下載 3 國家安全生產監(jiān)督管理局 目 錄 前 言 .................................................................................................................................. 1 一、總則 ............................................................................................................................. 1 （一）目的 ..........................