【正文】 國家計委、國務(wù)院信息辦聯(lián)合召開的電子政務(wù)建設(shè)部門工作會議上，國信辦副主任劉鶴同志就人口基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)指出“四個數(shù)據(jù)庫建設(shè)的承擔(dān)部門是：人口基礎(chǔ)信息庫由公安部牽頭，國家統(tǒng)計局、計劃生育委員會等部門參加……”和“信息資源是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，各個項目承擔(dān)部門，一定要注重指標(biāo)體系的科學(xué)性，注意與應(yīng)用的結(jié)合，充分吸取國內(nèi)外的研究成果和以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，征求主要應(yīng)用部門的意見，要充分利用現(xiàn)有的資源和基礎(chǔ)，不搞重復(fù)建設(shè)，要特別注意數(shù)據(jù)源的準(zhǔn)確性，保證數(shù)據(jù)動態(tài)更新和維護(hù)的可持 續(xù)性。 根據(jù)這一批示精神，國信辦會同公安部及相關(guān)部門，于 2021 年 9月下旬到北京、上海、湖南等省市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)場調(diào)查了地方人 口信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用實(shí)踐，組織跨部門座談會和專家論證，形成并向國務(wù)院上報了“關(guān)于我國人口信息系統(tǒng)建設(shè)情況及思路的報告”（國信辦 [2021]56 號），為加快國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)提出了總體思路和當(dāng)前主要任務(wù)。 1998 年公安部成立了“金盾工程”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開始對公安信息化工作整體規(guī)劃、全面推進(jìn)。 在人口信息系統(tǒng)建設(shè)方面：經(jīng)過十多年的建設(shè)，人口信息的 計算機(jī)管理經(jīng)歷了以建設(shè)集中管理的市縣級系統(tǒng)為主，轉(zhuǎn)向以建設(shè)公安派出所系統(tǒng)為主，進(jìn)而發(fā)展到建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的派出所、分（縣）局、市局、省公安廳、公安部聯(lián)網(wǎng)的完整的公安人口信息管理系統(tǒng)；從單一的常住人口信息管理系統(tǒng)發(fā)展到對 常住人口、暫住人口和派出所工作對象進(jìn)行統(tǒng)一管理的人口綜合信息管理系統(tǒng)；建立了派出所、分（縣）局、市局、公安廳、公安部多級聯(lián)網(wǎng)的較為完整的人口信息管理體系。 部級人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)情況， 在其他與人口信息相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面：截止 2021年底，全國 255 個一類邊防口岸全部實(shí)現(xiàn)了利用計算機(jī)對出入境人員和交通工具進(jìn)行登記和查驗。 問題 人口信息不夠完整。由于與這些部門之間還缺乏有效的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，因此從公安角度還不能準(zhǔn)確掌握這類人口信息。從 2021 年 4 月 1 日開始，各級信息庫正在按照《育齡婦女信息系統(tǒng)（ WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T 18848）進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，已初步具備集成的條件。 在信息安全體系建設(shè)方面，人口計生系統(tǒng)目前還沒有建立起完整的信息安全體系，現(xiàn)有的信息安全體系功能十分有限。隨著金保工程的開展，勞動和社會保障部門正著手進(jìn)行各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合工 作（勞動系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)的整合，社保 五險系統(tǒng)的整合）。 （ 2）隨著全國聯(lián)網(wǎng)和跨地區(qū)業(yè)務(wù)的逐步開展，跨地區(qū)的信息交換和共享將越來越重要，但由于作為人員唯一標(biāo)識的主關(guān)鍵字“公民身份號碼”存在著錯號、重號和一人多號等問題（其中有部分地區(qū)是公安系統(tǒng)中已經(jīng)進(jìn)行了糾錯，但社保部門仍使用舊的號碼），給信息交換和共享造成了一定的困難。 （ 4）對于從學(xué)校新畢業(yè)的學(xué)生，在其進(jìn)入勞動力市場前勞動和社會 保障部門難以獲取其有關(guān)情況，對其可能對勞動力市場產(chǎn)生的沖擊難以準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測。 民政 現(xiàn) 狀分析 民政部門是有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門 ，在 省級以上民政部門設(shè)立了信息中心 ，建設(shè) 最低生活保障、婚姻登記、優(yōu)撫安置、流浪乞討人員救助、殯葬等 管理信息系統(tǒng)。 婚姻登記系統(tǒng)采用區(qū)縣婚姻登記處、地市婚姻登記處、省廳婚姻登記處的三層結(jié)構(gòu)。 流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)旨在通過建立全國流浪乞討人員救助數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成民政部、省民政廳（局）、救助管理站之間的三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)對救助工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。 （ 3）業(yè)務(wù)辦理中需要的部分信息獲取困難。地稅系統(tǒng)投入運(yùn)行的局域網(wǎng)個數(shù)為 10,798 個，總局與省級地稅局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，部分省地稅局也已完成本系統(tǒng)內(nèi)的廣域網(wǎng)建設(shè)，一些地區(qū)國地稅網(wǎng)絡(luò)已延伸到縣屬征收分局（所）一級。在這些開發(fā)推廣的應(yīng)用系統(tǒng)中，所包含的業(yè)務(wù)功能已基本覆蓋了稅收征管、行政管理業(yè)務(wù)的各個層級、 各個部門、各個方面。 查詢公民身份信息不便。 國家、省級和部分大城市已將第五次全國人口普查宏觀數(shù)據(jù)庫與電子地圖相結(jié)合，建立了人口地理信息系統(tǒng)。 ? 由于人口調(diào)查環(huán)境欠佳，難以獲得準(zhǔn)確全面的人口信息 。 公民信用系統(tǒng)的內(nèi)容尚不確定，沒有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對涉及公民信用的信息如何開放沒有依據(jù)。但是，受傳統(tǒng)體制的影響和約束，都存在著“信息孤島”或信息不完整的現(xiàn)象。如在移動通信行業(yè)由于不能有效校核客戶身份，再加上其本身收費(fèi)周期較長，給移動通信行業(yè)帶來數(shù)額巨大的損失。 各部門對自身職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的人口數(shù)據(jù)有較高的權(quán)威性，能夠保證完整、準(zhǔn)確和 既是維護(hù)，但對本部門登記的其他數(shù)據(jù) 人口信息資源的共享利用程度低 政府有關(guān)部門在人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)建設(shè)處于各部門自行發(fā)展的階段，還未建立有效的信息共享機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互補(bǔ)更新，影響了人口信息資源的綜合開發(fā)利用，不能滿足各級政府部門、企事業(yè)單位和公民對人口信息應(yīng)用的普遍需求，信息共享程度低，信息“孤島”現(xiàn)象和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。同時，從加強(qiáng)國家信息化建設(shè)的角度出發(fā)，人口信息要服務(wù)政府部門和社會各界，需要融合各部門的人口信息資源，不斷擴(kuò)展信息內(nèi)涵，建立信息共享、 互訪和服務(wù)的機(jī)制，必須要從法規(guī)角度加以規(guī)范。特別要對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下人口信息資源開發(fā)利用的機(jī)制進(jìn)行研究，以促進(jìn)人口信息資源開發(fā)利用的良性發(fā)展。 我國是人口大國， 長期以來，我國 人口管理建立在戶籍制度基礎(chǔ) 上，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，人口流動性越來越大，舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展需要。 建立人口基礎(chǔ)信息庫是提高政府的監(jiān)管能力，工作效率的迫切需要。比如，在公安部門發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)方面，以往公安部門開展的“網(wǎng)上追逃”、“網(wǎng)上打拐”等網(wǎng)上戰(zhàn)役，只能對公安 部門掌握和管理的人口進(jìn)行排查，上海市勞動保障信息系統(tǒng)中的外來人口信息實(shí)現(xiàn)了與公安在逃人員信息庫的信息比對，一次就發(fā)現(xiàn)公安部通緝在逃人員 80 余人； 比如，社會保障部門掌握的社保人員中存在死亡仍領(lǐng)取保金的現(xiàn)象屢見不鮮，如能實(shí)現(xiàn)與人口基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)，將避免社保資金流失 ；再比如， 人口基礎(chǔ)信息庫的建立和普遍應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次采集，多次使用，一部門采集，多部門使用，可以把一定區(qū)域、乃至全國的涉及人口的信息管理連接在一起，使信息、知識、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實(shí)現(xiàn)共享，以人口 信息照片為例，如果各部門都能共享居民身份證照片，將使各部門避免采集照片，大量以往必須由各部門行政人員手工作業(yè)的工作，在網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下進(jìn)行，從而可以有效地降低行政管理成本。通過建立人口基礎(chǔ)信息庫，能夠為電子政務(wù)提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，有效實(shí)現(xiàn)信息 共享， 滿足不同部門、不同類型的電子政務(wù)的需要。因此，個人信用體系的建設(shè)和完善顯得尤為重要。 建立人口基礎(chǔ)信息庫，對探索新的人口管理體制， 推動政府管理改革起到積極的促進(jìn)作用。 通過本項目的建設(shè) ，將逐步形成我國新型的人口信息管理和共享的技術(shù)體系和組織體系，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和電子政務(wù)對人口信息資源的需求。如人口基礎(chǔ)信息庫可向百姓提供人口信息查詢，幫助百姓尋親、訪友、求職等。 （版本更新） 第三章 項目承擔(dān)單位概況 單位簡況 17 號文，部門會議 劉鶴講話 提出“” ，公安部治安管理局 職能， 國信辦 [2021]56 號文件關(guān)于人口信息系統(tǒng)建設(shè)情況及思路的報告中提出“明確分工，各司其職。由于人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資大、覆蓋范圍廣、組織難度高，系統(tǒng)建成后的運(yùn)行、管理、維護(hù)和服務(wù)工作更是一項長期的工作任務(wù)。 ? 負(fù)責(zé)國家人口基礎(chǔ)信息庫的運(yùn)行、管理、維護(hù)工作。 ? 研究、制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 企事業(yè)單位 企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中對人口信息有廣泛需求。公民個人在社會經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常會遇到需要確認(rèn)公民個人身份以及尋親訪友的需求，通過人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查服務(wù)可以核實(shí)公民身份 信息 的 真實(shí)性 和 有效性。這些信息的應(yīng)用方式主要為個人信息應(yīng)用和統(tǒng)計信息應(yīng)用。需要引用法院的自然人刑事案件判決信息作為重點(diǎn)人口信息的組成部分。 方式三：需要時隨時比對 應(yīng)用層次：地市級以上中心城市勞動保障部門、省級勞動保障部門、勞動保障部。 （應(yīng)由工商部門、法人庫提供） 在稅務(wù)的退稅業(yè)務(wù)中為了能夠以方便將來追繳偷漏稅，限制偷、逃、欠、漏稅人員 出境，需要在稅務(wù)登記、征管、退稅過程中業(yè)務(wù)對象能提供真實(shí)身份信息。 應(yīng)用方式： （ 1）人口基本信息共享 從人口基礎(chǔ)信息庫獲取各個行政單位的人口總量數(shù)據(jù)，用于推算統(tǒng)計核算常住人口數(shù)據(jù)。從人口基礎(chǔ)信息庫獲取各個行政單位的人口總量數(shù)據(jù)和住戶數(shù)據(jù)，用于進(jìn)行普查區(qū)域劃分和編制 普查底冊。 （描述過細(xì)） 其他領(lǐng)域 對政府信息資源中的基礎(chǔ)信息和公用信息實(shí)行有序開放，直接用于滿足社會各界的需要，提高信息資源利用率，已經(jīng)成為政府和相關(guān)企事業(yè)單位的共識和迫切愿望。 ? 安檢： 核驗人證統(tǒng)一； 核驗身份證件的真?zhèn)危?對特殊旅客進(jìn)行鑒別（在逃人員）。某些業(yè)務(wù)還希望提供相關(guān)信息，如個人資產(chǎn)、不良記錄 等，以防金融風(fēng)險。 ? 刑事案件判決書須由辦案人員發(fā)往犯罪人戶口所在公安派出所。 公安人口信息管理系統(tǒng)是人口基礎(chǔ)信息采集、登記和維護(hù)的基礎(chǔ)，它 向人口基礎(chǔ)信息庫提供公民身份號碼、姓名、出生日期、出生地等 基本信息和相片、戶籍地址等擴(kuò)充信息 ，以及治 安處罰、準(zhǔn)駕車型、追逃布控 等應(yīng)用共享信息。 勞動和社會保障 隨著勞動保障制度改革的逐步深化和人員跨地區(qū)流動的逐漸頻繁，勞動保障信息系統(tǒng)與人口基礎(chǔ)信息庫之間的聯(lián)系將越來越緊密。 在提高勞動保障工作管理水平和優(yōu)化勞動保障業(yè)務(wù)處理方式流程方面，人口 基本 信息庫的建立，有利于勞動保障部門核實(shí)所 管理和服務(wù)對象的基本信息，有利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，對于提高管理水平，實(shí)現(xiàn)“五險合一”的業(yè)務(wù)處理 模式。 民政 民政部門迫切需要 從人口基礎(chǔ)信息庫獲取有關(guān)的個人基本信息 、 死亡信息 等與民政信息系統(tǒng)中的人員進(jìn)行比對核實(shí)。通過分析參保人員年齡、性別構(gòu)成，更加科學(xué)地分析、預(yù)測參保人口和老齡人口的變化趨勢，為制定養(yǎng)老保險政策提供支持；通過獲取人口基本信息庫中的教育、學(xué)位信息，掌握即將進(jìn)入勞動力市場的應(yīng)屆畢業(yè)生的有關(guān)情況，對于可能對勞動力市場產(chǎn)生的影響做到“心中有數(shù)”，以便做好預(yù)案工作。需要從人口基礎(chǔ)信息庫獲取業(yè)務(wù)辦理過程中需要的人口信息。 人口和計劃生育 人口 和 計 劃生育 部門 迫切需要獲得 人口基礎(chǔ)信息， 從 而 更加準(zhǔn)確地掌握 育齡婦女信息 和生育兒童信息 。 移動通信行業(yè)的需求 在為用戶辦理入網(wǎng)業(yè)務(wù)時迫切需要對用戶的身份進(jìn)行核實(shí)并能顯示其身份照片。 法院的業(yè)務(wù)需求 （刪除） 開庭時審判工作人員需要對當(dāng)事人身份及年齡的確認(rèn)；對律師身份的確認(rèn)；對旁聽人身份的確認(rèn)。 金融銀行系統(tǒng) 金融 銀行業(yè)應(yīng)用到個人身份信息的主要是儲蓄、信貸辦理和信用卡辦理。 數(shù)據(jù)要 求：身份證信息真實(shí)有效 ? 取票環(huán)節(jié)（電子客票）： 證明取票人就是訂票人。 （ 3）為政府進(jìn)行的人口調(diào)查提供抽樣依據(jù) 數(shù)據(jù)項：各個行政區(qū)劃單位的總?cè)丝?、總戶?shù)。 應(yīng)用方式：基層（縣或鄉(xiāng)）在開始時可以一年進(jìn)行一次，將來過度到一個月進(jìn)行一次。這需要利用人員基本信息庫準(zhǔn)確人員信息，并通過公安的相關(guān)系統(tǒng)對人員進(jìn)行蹤控。 從應(yīng)用方式上看，一是 在初建系統(tǒng)或系統(tǒng)升級時批量比對所有人員的信息 ；二是日常經(jīng)辦過程中每月為增量人員比對一次； 三是 隨時比對 。 人口和計劃生育 人口和計劃生育部門 需要 從公安部門 獲取 育齡婦女的公民身份號碼、家庭住址、戶口性質(zhì)、戶籍地址 ， 確認(rèn)管理對象的標(biāo)識和掌握管理對象的基本情況 ； 從衛(wèi)生部 獲取醫(yī)院出生情況、孕期健康檢查，掌握育齡婦女的出生信息和懷孕信息 ；從 民政部獲取婚姻登記日期、婚姻狀況、死亡情況，掌握育齡婦女的婚姻和死亡信息 ；從 勞動保障部獲取外來人口婚育情況，掌握外來人口婚育信息 ；從 教育部獲取文化程度，掌握人口的文化程度。 支持 業(yè)務(wù)協(xié) 同 某些人口信息的變化會提示相關(guān)部門，引發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)行為，如公民的死亡通知，應(yīng)提示民政、社保、稅務(wù)、工商等部門進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)處理。 信息應(yīng)用 人口基礎(chǔ)信息庫可提供的信息分為靜態(tài)信息和動態(tài)信息。人口基礎(chǔ)信息庫還可以為企事業(yè)單位的投資、經(jīng)營提供各類統(tǒng)計、分析服務(wù)。 政府部門 各級政府部門需要利用準(zhǔn)確的個人信息和統(tǒng)計信息輔助行政管理。 ? 研究、制定全國人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作相關(guān)的規(guī)章 、制度 。 國家人口信息中心及其人員，既是人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的重要組成部分，也是人口基礎(chǔ)信息庫規(guī)劃、建設(shè)和系統(tǒng)管 理、運(yùn)行的主要力量和組織保障；中心的建立能夠使系統(tǒng)建設(shè)有一致的歸口管理部門，可以確保人口基礎(chǔ)信息的采集、維護(hù)的及時性和準(zhǔn)確性，保證信息質(zhì)量；通過中心還可以整合政府 部門的相關(guān)信息資源，為公民和企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的信息服務(wù)。由公安部牽頭，國家發(fā)改委、人口和計生委、勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院信息辦等有關(guān)部門參與，成立人口信息系統(tǒng)總規(guī)劃組，盡快完成人口信息系