涉農建設項目調研報告與涉農資金專項整治自查總結匯編-wenkub
2024-11-23 00 本頁面
【正文】 的只有公章無相關人員簽字，還有的簽字人員無單位授權和資質。盡管企業(yè)投標時派建造師出場開標，但中標后，就基本看不到投標文件承諾的建造師到項目現(xiàn)場?，F(xiàn)場監(jiān)理人員責任心不強，在監(jiān)理過程中不負責，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。二是監(jiān)理人員到位差。如堤防建設設計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設、環(huán)境打造等因素，在實施時變更較多，導致增加工程投資。(四)建設各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。如城鄉(xiāng)交通運輸一體化公路建設中，有的鎮(zhèn)政府借有農民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標方式確定施工隊伍。盡管我縣出臺了涉農項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領導匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面并未有效整合。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達規(guī)劃編制任務時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。涉農建設項目調研報告與涉農資金專項整治自查總結匯編第 14 頁 共 14 頁涉農建設項目調研報告（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項目申報成功效率。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。農業(yè)、農綜、國土、水利等涉農建設項目在規(guī)劃時沒得到相應整合，導致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復建設，沒有充分發(fā)揮項目效益。只對路面工程的結構層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標，結果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質量責任很難劃清。設計單位不到位，工程變更超投資。監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設。投標文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員8個，實際到項目現(xiàn)場卻只有12個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。有的項目實際到場的管理人員，沒有一個是投標文件承諾的人員。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，以次充好、偷工減料。四是施工組織不力。立項、投資文件下達后，編制初設、實施方案、施工圖、預算用時經(jīng)常達幾個月，影響項目的推進。有的建設單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導致工程進入審計環(huán)節(jié)時，才申報工程變更。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。產(chǎn)生上述問題的原因是項目建設單位的責任主體不明。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實施完全交給鎮(zhèn)政府，導致在規(guī)劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項目區(qū)，對項目建設內容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。為完成這類項目建設，項目實施單位在實施項目時，均是在農業(yè)局領取由省財政廳監(jiān)制的農民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項目完成后決算的數(shù)據(jù)補填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實際上農民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風險。（七）后期管護缺落實，工程效益發(fā)揮不理想。二是管護機制不健全。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當安排項目前期工作經(jīng)費，全力支持項目前期工作。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預算編制為源頭的方式推進涉農項目資金整合；實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財政制訂完善涉農項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進我縣新農村建設。（四）嚴格執(zhí)行“四制”，加強涉農工程建設管理實行項目法人責任制。建設單位主要領導是項目廉政建設第一責任人，對整個項目的廉政工作負總責。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標行為。嚴格質量監(jiān)理制。一般現(xiàn)場簽證均由建設單位管理人員（或
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