【正文】 ，供、用熱雙方才能真正成為對等的市場主體，市的供熱市場才能步入良性的發(fā)展軌道，供熱效率和質量也將會得到更大的提高。通過培育和規(guī)范供熱市場，使供熱行業(yè)規(guī)模化、集約化經營有較大突破，城市供熱整體水平有顯著提高。二、深化供熱體制改革，進一步提高城市供熱整體水平面臨的這些突出矛盾和問題，除了由于煤炭價格上漲等客觀因素外，實際上是市供熱行業(yè)硬件（如基礎設施建設）軟件（如資金、技術、管理）與現(xiàn)實需求不適應等深層次問題的集中反映。目前我市對低保特困戶實行了免收熱費的照顧政策，但還有為數(shù)不少的低收入家庭交費困難，這部分低收入群體用熱不交費的矛盾日益突出，短期內仍然無法解決。但兩個電廠都處于滿負荷運行狀態(tài)，又沒有備用機組，一旦發(fā)生故障，現(xiàn)有的調峰手段，僅能保證調峰鍋爐房周邊局部區(qū)域相對穩(wěn)定供熱，其他區(qū)域只能處于低溫狀態(tài)、保持不凍，這是一個非常突出的薄弱環(huán)節(jié)。二是開發(fā)遺留問題多，難處理。近一時期，市各有關方面就貫徹落實《條例》進行了認真研究，采取了一系列積極穩(wěn)妥、連續(xù)有效的措施，努力提高我市供熱整體水平。這些工程建設既改善了市供熱基礎設施，也提高了供熱保障能力。經過積極爭取，今年我市被建設部、世界銀行確定為全國第一批4個“熱價研究項目”試點城市之一，這項工作的開展，必將對加快我市供熱市場化進程，尤其對推行供熱特許權經營，創(chuàng)造更有利的條件。從年，市集中供熱面積由2521萬平方米，增加到4800多萬平方米，七年間增長了90%這不僅明顯地改善了市民的采暖條件，也節(jié)約了大量能源，進一步凈化了城市環(huán)境。還根據(jù)發(fā)展變化的形勢，認真研究和制定了一系列推動供熱體制改革的政策措施，集中解決了供熱工作中出現(xiàn)的一些新矛盾、新問題，初步建立了誰受益、誰交費”運行機制，使城區(qū)供熱形勢逐年好轉，供熱保障能力明顯增強，為保障城區(qū)正常有效供熱、加快國企改革和推動老工業(yè)基地振興起到積極的有效的作用。二是供熱市場多元化融資體系逐步建立。三是供熱專項規(guī)劃順利編制完成。當前，市供熱形勢非常嚴峻，由于煤炭市場變化，出現(xiàn)了煤炭供應緊張，鐵路運力不足，煤價上揚幅度較大，增加企業(yè)供熱成本，加之我市城市供熱總體水平還不高，部分供熱企業(yè)效益較差，并且正處于從福利供熱向市場化轉軌的時期，歷史與現(xiàn)實的矛盾相互交織，這些嚴重影響和制約著我市供熱保障工作的順利開展。由于部分開發(fā)商在小區(qū)開發(fā)建設時欠交入網(wǎng)費、內網(wǎng)安裝質量差和自建供熱設施配套不到位等因素，使一些已經投用小區(qū)和新建小區(qū)都不同程度存在供熱遺留問題，致使不能按期開栓和保證正常供熱。四是部分中小供熱企業(yè)經營困難這主要是一些停產、破產、轉制的企事業(yè)單位自管的鍋爐房，這些供熱企業(yè)由于規(guī)模小，設施老化，供熱效率低，基本上處于勉強經營狀態(tài)。六是市供熱質量尚達不到省城市供熱條例》規(guī)定晝夜恒溫18度以上的要求。要徹底解決好這些問題，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革統(tǒng)攬供熱事業(yè)發(fā)展的全局，堅持標本兼治，重點是解決好市民追求高質量的供熱與相對比較落后的供熱設施、供熱水平這一主要矛盾。一）改革傳統(tǒng)的用熱制度，推行用熱商品化、貨幣化。當然，供熱價格的確定在綜合考慮市場因素、成本構成等方面的基礎上，還要更多考慮到市民的承受能力，特別是對低保特困群體，政府還要建立必要的供熱保障體系。要認真貫徹執(zhí)行國家關于建筑節(jié)能的各項政策、標準、規(guī)范，依法加強調控管理，各項建筑必須達到國家規(guī)劃要求的節(jié)能目標。市城市供熱專項規(guī)劃（年）已經編制完畢，全市供熱行政主管部門要按照規(guī)劃要求，加快推進全市供熱事業(yè)的發(fā)展。要切實抓緊進行多熱源聯(lián)網(wǎng)運行、冷熱水聯(lián)供等方面的研究和探索，進一步提高熱網(wǎng)的經濟性、穩(wěn)定性，從根本上解決熱電聯(lián)產調峰問題，提升供熱的整體水平。從根本上解決目前供熱市場存在無序競爭、開發(fā)遺留問題多、部分中小供熱企業(yè)供熱效率低、抵御風險能力差等問題。要盡快健全和完善城區(qū)供熱采暖服務質量標準、技術指標和評估監(jiān)督辦法，建立供熱質量責任追究制度，加強對供熱合同行為的監(jiān)管，維護供用熱雙方的合法權益，建立良好的市場秩序。省、市人大及時了解《省供熱條例》貫徹實施情況，多次聽取政府有關部門和供熱企業(yè)、市民意見，依法解釋和求實處理了相關問題。但從目前情況看，面臨的形勢還是比較嚴峻的困難多、任務重、時間緊的局勢還沒有完全得到緩解。要繼續(xù)加大熱費收繳力度，長各機關企事業(yè)單位要抓緊籌措和按期支付職工熱費，本單位自行供熱的要優(yōu)先保證供熱所需資金。計劃本采暖期交工的用熱項目，要抓緊落實供熱配套措施，抓緊供、用熱銜接，確保按期投產用熱。認真落實熱網(wǎng)調峰措施，為提高熱電聯(lián)產供熱的可靠性，一、二電廠加強設備檢修的基礎上，熱力集團、供熱公司要充分發(fā)揮東嶺、西廣、長白鍋爐房調峰作用，根據(jù)參與大網(wǎng)調峰需要，對鍋爐、管網(wǎng)檢修到位，一旦電廠發(fā)生故障，調峰鍋爐房要及時啟動，緩解大網(wǎng)降溫幅度，保證供熱局勢的穩(wěn)定。各供熱單位要認真貫徹執(zhí)行國家有關供熱的法規(guī)、政策、標準，健全完善收費、運行、測溫、搶修、服務等各項制度，公開服務標準和投訴電話，加強生產運行和服務管理，切實履行供熱合同，