論城管公務(wù)暴力執(zhí)法的體制性反思法學(xué)專業(yè)論文范文提綱職稱大學(xué)本科大專論文社科管理教育-wenkub
2022-12-26 06:02:23 本頁面
【正文】 姓 名： 胡光遠(yuǎn) 專 業(yè)： 法 學(xué) 年 級： 0703 批次 學(xué) 號： 指導(dǎo)教師： 張桂英 工作單位： 中共蓬安縣委老干部局 目 錄 論文提綱 ????????????????? 1 內(nèi)容摘要 ????????????????? 2 關(guān)鍵詞 ????????????????? 正 文 ???????? ????????? 參考文獻(xiàn) ????????????????? 論 文 提 綱 一、城管公務(wù)活動暴力化現(xiàn)象 反 射出體制性缺陷 性 （一）城管公務(wù)活動暴力化，根源在于執(zhí)政理念 不正 片面 追求所謂的 至上 社會秩序觀。 作為城市“管理者”的官員 的權(quán)大于法 ,其權(quán)力 不受約束。 二、通過 革 新體制 ，走出城管制度的困境 （一） 旗幟鮮明地樹立以人為本，構(gòu)建和諧社會的 執(zhí)政理念 正確把握 社會發(fā)展價(jià)值觀。 真正 實(shí)現(xiàn)立法公正。 也是社會前進(jìn)中政治的需要， 為了解決城市執(zhí)法主體分散、行政職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法責(zé)任不清等問題，國務(wù)院從 1997 年開始，在全國部分地區(qū)有針對性地開展將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)剝離出來，集中交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的?相對集中行政處罰權(quán)?制度改革試點(diǎn)工作，城管制度在我國遂應(yīng)運(yùn)而生。筆者認(rèn)為，城管公務(wù)活動的普遍暴力化，以及政府、公眾對城管公務(wù)活動中暴力性沖突截然不同的認(rèn)識與態(tài)度，暴露了中國法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中諸多深層次的體制性問題。這種將?穩(wěn)定壓倒一切?作為政治性任務(wù)的壓制性治理模式體現(xiàn)城市管理方面，就是片面地強(qiáng)調(diào)城市的整潔和秩序，采用單純的 粗糙的 強(qiáng)制手段來進(jìn)行管理。但是，在以追求創(chuàng)建? 國家級 ? 、?省級?等 城市管理者的長官意志下，各地卻紛紛出臺了?與小商販為敵?的政策。? [2]政府一方面無法保障公民充分就業(yè)，也無法為絕大多數(shù)人口提供最基本的社會保障，但另一方面卻用城管制度禁止處于社會底層的公民沿街設(shè)攤、自謀生計(jì)，可以看出，?為人民服務(wù)?、?人民群眾利益至上?在這里僅僅成了口惠而實(shí)不至的口號，?人民?這一神圣的概念在實(shí)踐中被嚴(yán)重虛化。廣州市民口中開始流傳? 7 個大蓋帽管不住走鬼一頂小草帽?的順口溜，指的就是這一機(jī)制帶來的尷尬。 首先，從 地方城管政策規(guī)范層面上 看，由于至今尚未出臺全國統(tǒng)一的法律，各地城管執(zhí)法的直接依據(jù)是各地方政府制定的?政府令?。 改革開放至今，由于政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，制度性約束的缺位使行政權(quán)力處于一種極度擴(kuò)張的狀態(tài)。對官員們來說，城市市容市貌是上級領(lǐng)導(dǎo)可以看得見的 是 顯性的政績。 中國傳統(tǒng)法律文化中缺乏民主的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)的是?法自君出?、?民可使由之，不可使知之?。城管制度也是這一立法模式的產(chǎn)物， 地方許多城管 制度的誕生并未經(jīng)過系統(tǒng)的、周密的學(xué)術(shù)論證，亦無社會各界充分參與的討論。地方的人大監(jiān)督制度名存實(shí)亡，地方城管立法也不能獨(dú)善其身。事實(shí)上，對城管制度而言，?從本質(zhì)上講，有關(guān)部門設(shè)置這一制度的目的本身就是為了權(quán)力行使的便捷和規(guī)避法律?， [7]由于城管部門缺少法治化的、制度性的約束，各地政府可以隨心所欲地指揮城管從事征地、拆遷等這類游走于法治邊緣的活動，至于城管制度本身所存在的非法治的、制度性的缺陷，正是可以為各級地方政 府所利用之處。城管制度正是在此過程中，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位和街道委會體制失靈之后，形成的一種權(quán)力行使便捷化的替代性機(jī)制，其本質(zhì)上是基于傳統(tǒng)的?單位人?思維而產(chǎn)生的，與現(xiàn)代?自由人?社會理念背道而馳。 在現(xiàn)代社會中，社會發(fā)展的價(jià)值有很多，效率、秩序的價(jià)值并不必然高于公平、正義、自由、人權(quán)等價(jià)值，恰恰相反，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮? 森在《以自由看待發(fā)展》一書中認(rèn)為的那樣，社會發(fā)展與進(jìn)步應(yīng)更多地考慮到的是人的生活質(zhì)量及人的自由度。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上，必須充分認(rèn)識到權(quán)力來源
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