【正文】 校各相關(guān)職能部門之間。過去，學(xué)校為了節(jié)約資金成本，合理調(diào)度資金，占用了一些代管、往來資金，而政府非稅收入的改革、部門預(yù)算的執(zhí)行不利于學(xué)校對往來資金和代管資金的合理調(diào)配和管理。政府非稅收入改革給高校帶來的影響和變化主要有以下幾個(gè)方面：，學(xué)校資金進(jìn)一步向財(cái)政高度集中目前，高等學(xué)校的資金來源主要有“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個(gè)方面，其中“費(fèi)”即學(xué)校按照規(guī)定收取的各類學(xué)費(fèi)等，這部分收入占學(xué)校收入的一半以上，對學(xué)校有著舉足輕重的作用，尤其是在目前國家撥款明顯不足的情況下。政府非稅收入改革從某種程度上來說實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)與現(xiàn)金的徹底分離，是進(jìn)一步貫徹“收支兩條線”的重要形式和手段。（1）取消單位的收入過渡戶，應(yīng)繳非稅收入直接繳入相應(yīng)的政府非稅收入財(cái)政專戶。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。本文 分析 了政府非稅收入改革給高校帶來的 影響，并提出了高校如何適應(yīng)這一改革的對策。關(guān)鍵詞：非稅收入；高校；影響；對策為了適應(yīng)新形勢下政府的財(cái)政管理工作，滿足建立公共財(cái)政的要求，2004年財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)），明確了政府非稅收入的概念和管理內(nèi)涵。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。財(cái)政部門通過非稅收入財(cái)政專戶收繳資金，對執(zhí)收單位的收繳業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督，從而改變現(xiàn)行由學(xué)校等執(zhí)收單位自己開票、自己收款、自己存儲(chǔ)的 方法。實(shí)行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執(zhí)收部門的沉淀，有助于財(cái)政資金的及時(shí)入庫，杜絕單位不及時(shí)入庫、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。近年來高校逐步實(shí)行預(yù)算外收入上繳，實(shí)行收支兩條線管理，并逐步實(shí)行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應(yīng)該是收支兩條線管理的進(jìn)一步深化。高等學(xué)校經(jīng)過連續(xù)幾年的大規(guī)模擴(kuò)招，各高校的學(xué)生人數(shù)連續(xù)翻番，各類學(xué)生種類繁多、收費(fèi)工作量大，學(xué)校的收費(fèi)方式已經(jīng)從原來的單純手工開票收費(fèi)轉(zhuǎn)向電腦開票、計(jì)算 機(jī)管理、信用卡繳費(fèi)等。而在實(shí)行非稅收入改革后，學(xué)校的管理范圍將更為擴(kuò)大，擴(kuò)展到財(cái)政、銀行等相關(guān)部門，管理的內(nèi)容將更為詳細(xì)。1996年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定》中明確規(guī)定：“預(yù)算外資金是國家財(cái)政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財(cái)政管理。改革不是要束縛各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的手腳。接著，各地政府財(cái)政部門逐步開始推行，高等學(xué)校也納入了這一改革的范圍。政府非稅收入是政府收入的重要組成部分。（2）征收程序和管理方式發(fā)生變化，收繳分離，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新模式。另一方面，規(guī)范了收費(fèi)管理，有利于加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，增強(qiáng)了非稅收入收繳的透明度，對從源頭上防范腐敗起到了積極作用。從非稅收入的定義可以看出，非稅收入的范圍較預(yù) 算外收入更廣，高校的大多數(shù)收費(fèi)行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。在實(shí)行預(yù)算外收支兩條線后采取了集中匯繳的方式，但收費(fèi)還是依托銀行和學(xué)校共同收取，在每年開學(xué)初，收費(fèi)量集中時(shí)，由銀行批量代扣，事后統(tǒng)一集中打印發(fā)票發(fā)放，收取的費(fèi)用并沒有直接進(jìn)入財(cái)政專戶。三、政府實(shí)行非稅改革后高校應(yīng)采取的對策政府非稅收入改革是國家財(cái)政改革的一項(xiàng)重要措施，其重要性不言而喻。”非稅收入是政府性資金，其所有權(quán)屬于國家，調(diào)控權(quán)在政府，管理權(quán)在財(cái)政。因此，高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)非稅收入改革，處理好以下幾方面的關(guān)系：政府非稅收入與預(yù)算外資金相比較，無論從概念上還是從外延上既有區(qū)別又有聯(lián)系，正確理解非稅收入的準(zhǔn)確含義，是適應(yīng)政府非稅收入改革的前提和關(guān)鍵。與預(yù)算外資金比較，非稅收入對資金的定性更為準(zhǔn)確、合理，更符合公共財(cái)政改革的要求。政府非稅收入改革的執(zhí)行將引起高校的核算模式、程序的變化。一方面規(guī)范和完善政府非稅收入征收和使用，完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度。同時(shí)考慮到高校非稅收入包含的具體項(xiàng)目較多而且繁雜，一些收入涉及學(xué)校分配政策，為便于管理，建議設(shè)置收入分類明細(xì)科目或利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行項(xiàng)目明細(xì)核算。實(shí)行非稅收入改革后，學(xué)校從開票到學(xué)生繳費(fèi)、收入實(shí)現(xiàn)將存在著一個(gè)時(shí)間差，因此學(xué)校應(yīng)與財(cái)政積極溝通，在現(xiàn)有的收費(fèi)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與財(cái)政信息管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，建立信息共享平臺(tái)。（2）加強(qiáng)票據(jù)管理票據(jù)是高校收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，同時(shí)也是財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。實(shí)行非稅收入改革后，學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)管理，做好票據(jù)的“申購、領(lǐng)用、使用、核銷”等環(huán)節(jié)的工作，實(shí)行專人管理，建立完善的票據(jù)領(lǐng)購、核銷手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的票據(jù)管理規(guī)定。學(xué)生欠費(fèi)一直是困擾學(xué)校的老大難問題，為了降低學(xué)生欠費(fèi)率，各校都想盡一切辦法，包括積極推行助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、提供勤工助學(xué)崗位、將催繳欠費(fèi)與院系經(jīng)費(fèi)酬金掛鉤等。因此，學(xué)校在規(guī)范收入行為的同時(shí)，也要保證院系創(chuàng)收積極性。[參考文獻(xiàn)][1]財(cái)政部財(cái)綜[2004]53號(hào)，關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知[Z].[2]賈康，劉利民 非稅收入規(guī)范化管理研究[J] 稅務(wù)研究，2005，（4）。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級(jí)財(cái)政部門行使管理職能的重要方面。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財(cái)政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財(cái)政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)能省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和財(cái)政部門上下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴(yán)密管理手段。參考文獻(xiàn)：[1]李軍，葛靜娟。[3]惠霏。）（）。A．教育費(fèi)附加 B．城市維護(hù)建設(shè)稅 C．工會(huì)經(jīng)費(fèi) D．社保 A B C（）。A．國務(wù)院 B．財(cái)政部 C．人大 D．審計(jì)署 A B C D（）制定。）（）。透明 D．高效 A B C（）。A．借：應(yīng)繳國庫款 B．貸：應(yīng)繳國庫款 C．借：應(yīng)繳財(cái)政款 D．貸：應(yīng)繳財(cái)政款 A B C D E（）。（）對錯(cuò)。（）對錯(cuò)6.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布背景適應(yīng)目前的降稅清費(fèi)。（）對錯(cuò)。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年16月份，沙河