【正文】 上個世紀(jì)80年代中后期起，我廳就一直在指導(dǎo)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和實(shí)施改革。一、全省交通企業(yè)的基本情況據(jù)2002年底的統(tǒng)計(jì)，除省屬企業(yè)外，全省有包括公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通工業(yè)、搬運(yùn)裝卸、聯(lián)運(yùn)和港口企業(yè)在內(nèi)的交通企業(yè)241家，有職工12萬多人，其中國有企業(yè)85家，職工7萬2千多人，集體和其他所有制企業(yè)156家，職工5萬多人。我廳不追求交通行業(yè)是否保有國有企業(yè)，交通企業(yè)是否保有國有資本和保有多少國有資本。我們打算：在所有制方面全面放開交通企業(yè)。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業(yè)早已走入困境，企業(yè)無力支付解除職工身份的補(bǔ)償金。汽摩公司和三條地方鐵路因長期巨額虧損，導(dǎo)致企業(yè)極度困難，職工發(fā)不出工資，幾乎沒有什么福利，住房公積金和社保金長期欠繳。如省汽摩公司帳面固定資產(chǎn)凈值僅4000多萬元，而累計(jì)虧損25138萬元，負(fù)債27424萬元。一是失業(yè)職工多，再就業(yè)壓力大。交通企業(yè)總的來說困難較多。我們準(zhǔn)備在今年組織調(diào)研和后評估，然后開展交流，指導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。離退休職工一般都占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的三分之一以上，多數(shù)水運(yùn)企業(yè)離退休職工占職工總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。第一篇：關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報(bào)關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報(bào)按照省發(fā)展計(jì)劃委員會87號文件（湘計(jì)發(fā)[2004]87號）的有關(guān)要求，我廳對國有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問題作了研究。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運(yùn)輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營活動，按時發(fā)放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占30。二、廳屬企業(yè)的基本情況我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。象省路橋這樣較好的企業(yè)，也存在著人多負(fù)擔(dān)重的問題，內(nèi)外都存在著不少危機(jī)。這些企業(yè)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運(yùn)輸而修建專用運(yùn)輸線。三條鐵路帳面固定資產(chǎn)凈值只有9700多萬元，累計(jì)虧損7900萬元，負(fù)債11878萬元。益陽鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達(dá)81戶，人均月收入未達(dá)到地方最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)300多戶。特別是省勞動部門2003年出臺的143號文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足10年離退休職工余命金和10年的在職職工工資總額6的醫(yī)保金給社保部門，更使企業(yè)對改革望而生畏。交通行業(yè)，是一個服務(wù)性和一般競爭性行業(yè)。把構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革的核心任務(wù)。離退休職工一般都占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的三分之一以上，多數(shù)水運(yùn)企業(yè)離退休職工占職工總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。我們準(zhǔn)備在今年組織調(diào)研和后評估，然后開展交流，指導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)改革。交通企業(yè)總的來說困難較多。一是失業(yè)職工多，再就業(yè)壓力大。如省汽摩公司帳面固定資產(chǎn)凈值僅4000多萬元，而累計(jì)虧損25138萬元，負(fù)債27424萬元。汽摩公司和三條地方鐵路因長期巨額虧損，導(dǎo)致企業(yè)極度困難，職工發(fā)不出工資，幾乎沒有什么福利，住房公積金和社保金長期欠繳。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業(yè)早已走入困境，企業(yè)無力支付解除職工身份的補(bǔ)償金。我們打算：在所有制方面全面放開交通企業(yè)。我廳不追求交通行業(yè)是否保有國有企業(yè)，交通企業(yè)是否保有國有資本和保有多少國有資本。雖然企業(yè)改革模式的選擇主要是企業(yè)行為，應(yīng)該本著因企制宜的原則，由企業(yè)自主決定，但我們認(rèn)為，對整體并購和聯(lián)合重組模式應(yīng)給予足夠關(guān)注和盡可能采用。對社會來說，也有利于資源的優(yōu)化配置，避免并購企業(yè)“另起爐灶”更多地占用國家資源。市、縣屬交通企業(yè)按當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署進(jìn)行改革。對困難企業(yè)，特別是其中的大中型企業(yè)和特困企業(yè)，我們將作為重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和給予財(cái)力上的必要支持。根據(jù)我們的調(diào)查，至少有以下幾個方面需政府出臺相關(guān)政策。資產(chǎn)提留和核銷，一些地市出臺的改革文件，分別有6個項(xiàng)目和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而目前省政府尚沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定。我們意見：不以最高補(bǔ)償36個月為限，補(bǔ)償月數(shù)應(yīng)按職工工齡計(jì)算，是多少即為多少；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)提高，可以把工資和經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的獎金、津貼等合并計(jì)算，作為按月補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；還可采取有些市（州）的做法，增設(shè)一定數(shù)額的“基本補(bǔ)償金”或“基本安置費(fèi)”。對無法支付離退休職工離退休費(fèi)或解除職工勞動關(guān)系補(bǔ)償費(fèi)的，由政府兜底或解決。交通企業(yè)大都債負(fù)很重，困難重重，凈資產(chǎn)不多，生產(chǎn)經(jīng)營很不景氣。五是社保、醫(yī)保問題。不但一般企業(yè)沒有能力，影響改革推進(jìn)，而且也不合理。這類企業(yè)改革，情況更為復(fù)雜，復(fù)雜就復(fù)雜在資產(chǎn)更難劃分和界定，解除原有勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社保，更難以處理。在職和退休職工進(jìn)社保，以進(jìn)事業(yè)社保為宜，如果非進(jìn)企業(yè)社保不可，退休職工的原有待遇要保持不變，而且不應(yīng)補(bǔ)交開展企業(yè)社保先于事業(yè)社保這段時間的“兩金”。應(yīng)該把必要的改革成本支付與國有資產(chǎn)流失相區(qū)別。第三篇：關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報(bào)關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報(bào)關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報(bào)關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報(bào)按照省發(fā)展計(jì)劃委員會87號文件的有關(guān)要求，我廳對國有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問題作了研究。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運(yùn)輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營活動，按時發(fā)放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占30%。二、廳屬企業(yè)的基本情況我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。象省路橋這樣較好的企業(yè)，也存在著人多負(fù)擔(dān)重的問題，內(nèi)外都存在著不少危機(jī)。這些企業(yè)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運(yùn)輸而修建專用運(yùn)輸線。三條鐵路帳面固定資產(chǎn)凈值只有9700多萬元，累計(jì)虧損7900萬元，負(fù)債11878萬元。益陽鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達(dá)81戶，人均月收入未達(dá)到地方最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)300多戶。特別是省勞動部門出臺的143號文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足離退休職工余命金和的在職職工工資總額6%的醫(yī)保金給社保部門，更使企業(yè)對改革望而生畏。交通行業(yè)，是一個服務(wù)性和一般競爭性行業(yè)。把構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革的核心任務(wù)。我們了解到，這是當(dāng)前國際上的一種趨勢。因此，在推進(jìn)交通企業(yè)改革中，我廳將把企業(yè)特別是存量資產(chǎn)潛力較大的企業(yè)進(jìn)行招商，盡量爭取有實(shí)力的企業(yè)實(shí)行整體并購或聯(lián)合重組。對廳屬12家企業(yè)和省公路局、省公路運(yùn)輸局、省航務(wù)局三個行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的14家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類指導(dǎo)。四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。一是資產(chǎn)界定、提留和核銷問題。建議省政府能夠明確具體的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、市級以上勞模和高級技術(shù)職稱人員等，分別情況給予適當(dāng)獎勵性補(bǔ)償；對傷殘和長期病號等弱勢群體，給予特殊關(guān)照和補(bǔ)償；同時，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區(qū)別。三是生產(chǎn)經(jīng)營性土地資產(chǎn)的處置問題。如果內(nèi)債外債全部償還，企業(yè)無能力，改革難推進(jìn)。這是企業(yè)改革中最大的難點(diǎn)之一。國家規(guī)定國有企業(yè)破產(chǎn)、礦山資源枯竭等情況，企業(yè)不復(fù)存在的，要一次性交退休的“兩金”，不應(yīng)擴(kuò)大用于改制企業(yè)。國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。（三）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。國企要實(shí)現(xiàn)市場化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人董事會監(jiān)事會經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。境外證券市場有嚴(yán)