【正文】 有效地解決好這些問題才能促進經(jīng)濟發(fā)展，促使社會的安定團結(jié)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。第二篇：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析?龍源期刊網(wǎng) 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析作者：張慧媛等來源：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第03期摘要： 以最有代表性“中國打工第一縣”之稱的金堂縣為分析對象，通過統(tǒng)計分析，并結(jié)合多個典型創(chuàng)業(yè)案例，顯示農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與當?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)，同時也有自己的約束條件，農(nóng)村中年以上勞動力、留守婦女、有家庭負擔的青年勞力等人需依靠本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了這些人員的本地就業(yè)，具有一定經(jīng)濟效益，在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，更解決了大量就業(yè)困難群體的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，為中西部地區(qū)帶來了巨大的社會效益，政府應(yīng)當給予大力支持。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多新建企業(yè)對用工有一定的需求。目前，各地勞動保障機構(gòu)正在開展“春風行動”，通過“春風卡”、廣告牌、電視、廣播、報紙等各類媒體，解讀就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)政策，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道，請農(nóng)民工朋友留意查看，并請隨時向當?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)咨詢。同時，近期還將派出11個調(diào)查組，赴全國主要勞務(wù)輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導(dǎo)地方推動農(nóng)民工就業(yè)工作。五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。目前，一些省份已經(jīng)制定實施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，要求各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實工作后再安心過年。筆者建議將農(nóng)村勞動者納入了小額擔保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。（三）健全人才中介服務(wù)平臺建議各地進一步健全勞動力中介服務(wù)機構(gòu)信息披露機制，形成企業(yè)與當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)信息的強制報送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并及時發(fā)布，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動力輸入大省的養(yǎng)老保險金等利用起來。筆者建議由中央財政和地方財政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問題的專項補貼，補貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。但發(fā)動社會力量的同時，需要注意嚴格對社會職介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。這也是當前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。但整體效果還有待觀察，力度有待加強。但當前國家四萬億經(jīng)濟刺激計劃的投資，還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國有企業(yè)，對民營企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。這與目前正在推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關(guān)聯(lián)。而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。另有一些企業(yè)以退為進，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。又因為這些企業(yè)多屬于來料加工型的勞動密集型企業(yè)，位于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當其沖地受到危機沖擊。綜合上述情況可知，當前及今后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當多的企業(yè)仍然有招工計劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：，空港數(shù)量有所減少，招聘時間略有延后。本文意圖在這些措施基礎(chǔ)上，提出進一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策設(shè)想?？隙四壳罢〉玫囊幌盗姓叽胧霓r(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。受美國金融危機影響，在我國沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀。但一些企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時期內(nèi)將比較突出，引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的希望所在。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)，由于經(jīng)濟體制改革活力釋放，這些地區(qū)對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。（四）政府及社會中介服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平由于長期以來，政府及社會中介人才機構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學(xué)以上學(xué)歷者，所以，大量高中以下學(xué)歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導(dǎo)問題一直被忽略。相應(yīng)地，支持他們進行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的資金自然就少。（二）培訓(xùn)的瞄準性差由于文化技能水平對農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)水平，把其放在突出位置。而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財政經(jīng)費不足等原因，就地對農(nóng)民工的培訓(xùn)也不現(xiàn)實，并且在培訓(xùn)后，與企業(yè)需求對接方面，也會存在一定問題。四、進一步就業(yè)政策探討（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟特色及企業(yè)需求，由當?shù)睾暧^管理部門——如發(fā)展改革委員會等部門牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會保障局、知識產(chǎn)權(quán)局等，對各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進行梳理，盡快明確政府鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域，并對這些行業(yè)所需崗位信息細化梳理，及時推出對應(yīng)的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。對于在困難時期進行技術(shù)創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財政資金支持。長期以來，由于社會保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會保險關(guān)系時，對于自己的養(yǎng)老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業(yè)繳費部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當?shù)卣绫２块T。對于資金缺乏的中小企業(yè)或私營個體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。參考文獻[1]蔡昉，王德文．化解金融危機對中國的就業(yè)沖擊[R]．中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所工作論文．[2]申劍麗．200億中央技改資金或?qū)⑶藙?000億項目[N]．21世紀經(jīng)濟報道，20090324（6）．[3]農(nóng)民工就業(yè)問題的有關(guān)情況和對策措施．[4]張車偉，吳要武．城鎮(zhèn)勞動供給形勢與趨勢分析[J]．中國人口科學(xué)，2005，（5）．二、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施針對春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。另一方面，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補貼資金，將重點向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。四是制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ罚髧绤柎驌粢月殬I(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。三、對農(nóng)民工朋友的幾點建議綜上所述，我們認為，在金融危機的沖擊之下，今年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會遇到一些困難。二是希望暫時沒有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。同時，各地正在結(jié)合擴大內(nèi)需的要求，實施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目，同樣有大量的用工需求。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中圖分類號：：A 文章編號：10099107（2015）03003707 農(nóng)民向城市跨地區(qū)流動是一個長期現(xiàn)象，但同時在轉(zhuǎn)移過程中面臨就業(yè)難、城市生活成本高、戶籍制度門檻仍長期存在、產(chǎn)生大量留守人員、城鄉(xiāng)分割、中西部地區(qū)和東部地區(qū)差距懸殊等諸多問題。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要農(nóng)民工在技術(shù)、財力、信息、管理和理念等相關(guān)的創(chuàng)業(yè)要素積累到相當?shù)乃?，對其自身資源、外界資源，尤其是家鄉(xiāng)資源進行多方整合而形成的一種創(chuàng)業(yè)行為。號稱“中國打工第一縣”的四川金堂縣勞務(wù)輸出始于20世紀80年代的民工潮，在30余年從“輸出”轉(zhuǎn)向“回引”的實踐中，金堂縣開創(chuàng)了第一個開展外派勞務(wù)、第一個“打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、第一架農(nóng)民工包機等九個“第一”。金堂縣作為大量農(nóng)民工的輸出地，各項政策方針形成了對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大拉力，而同時農(nóng)民工在外城市打工所面臨的各種艱辛和限制又稱為促使其回鄉(xiāng)的推力，金堂農(nóng)民工在比較輸出地和輸入地所需要付出的成本和獲得的收益下，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種比較理性的選擇（見圖1）。2006年5月在“第七屆全國創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗交流表彰大會”上榮獲中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、中國扶貧基金會、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部聯(lián)合授予的“轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力先進縣”稱號；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長甘士明2009年4月率領(lǐng)全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會與會代表親臨金堂縣考察和指導(dǎo)該縣的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2009年9月，金堂縣竹篙鎮(zhèn)掛農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園”牌。2012年5月被省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“四川省勞務(wù)開發(fā)基地縣先進集體”，9月被市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“成都市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出先進縣”，10月被被發(fā)改委等相關(guān)國家管理單位確定為成都地區(qū)唯一的“開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣”。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)看，主要分布在制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、商品流通、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在擁有具備相關(guān)技術(shù)、資金和管理理念的親屬或關(guān)系較好的朋友的幫助和帶動下，能夠自立一小片江山。以金堂當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)基地為帶動，能夠有良好的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并形成較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射下帶動周邊的市場發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者可以尋找契機，提供上下游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及相關(guān)的配套服務(wù)。龍源期刊網(wǎng) ，培訓(xùn)創(chuàng)新。，帶動就業(yè)。（四）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村就業(yè)的關(guān)系以上行業(yè)分析表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)。只要能滿足這些女性農(nóng)民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時，工人有時間照顧家庭）金堂可以為當?shù)匾灾埔轮菩瑯I(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)提供在沿海工作過多年的女性熟練操作工（見表2）。以上13個典型案例中，主要吸納專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)的，是案例1和案例3中的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)項目；規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)中也需要一定比例的農(nóng)技人員（案例10中，農(nóng)技人員占就業(yè)者的15%）。類似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產(chǎn)要素——資本、技術(shù)、農(nóng)民工（主要是外來的）、產(chǎn)品市場主要也是外面的，不符合金堂的情況?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)民工充分發(fā)揮自我潛力，利用積累的各種資源，實現(xiàn)從打工者到創(chuàng)業(yè)者、從農(nóng)民工到企業(yè)管理者的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)其自我價值，贏得了社會地位和尊重，獲得比物質(zhì)條件更高層次的精神滿足。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既符合他們自身利益，也具有很大的社會效益，能夠帶動當?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)和促進縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，帶來一定的經(jīng)濟效益，有利于社會的安定團結(jié)，政府部門要提高對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要意義的認識，完善服務(wù)，提供相應(yīng)的政策、資金的扶持和服務(wù)平臺的建設(shè)?？h財政每年安排200萬元中小企業(yè)專項資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。竹篙鎮(zhèn)在1999年創(chuàng)建了全國第一個外出務(wù)工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，給予創(chuàng)業(yè)者辦理費用