【正文】 程中，很多農(nóng)戶沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或簽訂的合同不規(guī)范，通常是用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)。一是部分農(nóng)民群眾擔(dān)憂流轉(zhuǎn)出土地后的就業(yè)問(wèn)題。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）群眾紛紛贊成土地整合及討論如何成立合作社。農(nóng)民將耕地視為保障生存的命根子，部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，小富即安，投資怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投資不愿冒險(xiǎn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村土地的投入不斷加大，使農(nóng)民對(duì)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)看的越來(lái)越重，加之對(duì)農(nóng)村土地承包政策了解不透，使很多農(nóng)民寧可將土地委托親屬代耕，也不愿流轉(zhuǎn)并塊。在項(xiàng)目實(shí)施前期工作過(guò)程中，積極鼓勵(lì)群眾代表參與制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)甘蔗砍運(yùn)等方案，確保方案科學(xué)合理。堅(jiān)持以“農(nóng)民的土地由農(nóng)民做主”成立包村領(lǐng)導(dǎo)小組下村入戶指導(dǎo)村民討論會(huì)的召開(kāi)和協(xié)議簽訂的工作，確保工作扎實(shí)開(kāi)展。即整村、整組農(nóng)戶將各自承包的土地，統(tǒng)一委托街鎮(zhèn)及村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)土地連片整理形成農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。社會(huì)資本帶動(dòng)型。合作組織帶動(dòng)型。（二）土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。承包方有穩(wěn)定的職業(yè)或收入來(lái)源，經(jīng)承包方和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止。土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀ⅩⅩ是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，總面積3695平方公里，其中耕地面積43萬(wàn)畝，全縣人口42萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)，人多地少，田塊小而散，不利于耕地的保護(hù)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對(duì)這一狀況，我縣依托甘蔗大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)了土地資源與科技、人力、資本等資源優(yōu)化配置和組合。二、土地流轉(zhuǎn)采取形式和模式（一）當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有五種：互換。轉(zhuǎn)包。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，受讓方履行土地租賃合同約定的權(quán)利和義務(wù)。即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。即通過(guò)建立協(xié)會(huì)、組織，采取股份制經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營(yíng)為組織化、集約化經(jīng)營(yíng)。即積極引導(dǎo)有一定社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)他們的資本和號(hào)召力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)整、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售”。三、采取的措施強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好示范帶動(dòng)。集思廣益，完善方案。及早做好安排，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。群眾現(xiàn)在緊鑼密鼓砍蔗入廠進(jìn)行土地整合，土地流轉(zhuǎn)面積大幅度的增長(zhǎng)。由于自身缺乏一技之長(zhǎng)或是年齡偏大，擔(dān)心無(wú)法經(jīng)營(yíng)其他副業(yè)或外出打工無(wú)功而返。有的即使簽訂合同，也存在合同主要條款約定不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清。（四）農(nóng)戶開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)后，屯與屯之間土地界限還沒(méi)劃清。此外，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場(chǎng)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。（二）深化思想認(rèn)識(shí)，把握流轉(zhuǎn)原則。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會(huì)保障，農(nóng)民視土地為“命根子”，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄土地；同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也不高。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為依托，通過(guò)村級(jí)組織協(xié)調(diào)、散戶資源協(xié)商相結(jié)合的辦法，將散戶經(jīng)營(yíng)的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。（四）出臺(tái)支持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。銀信部門要啟動(dòng)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的發(fā)展需求；財(cái)政部門要增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)做得好的地方，要從項(xiàng)目上給予必要支持。土地流轉(zhuǎn)的最后一道屏障是社會(huì)保障。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、就業(yè)容量大的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)扶持政策，積極支持建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)作物病蟲害保險(xiǎn)組織基金等，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一切以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，流轉(zhuǎn)收益歸原承包農(nóng)戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農(nóng)民后顧之憂。同時(shí)，組建土地流轉(zhuǎn)調(diào)解處理機(jī)構(gòu)，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時(shí)辦理申請(qǐng)、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對(duì)每塊土地進(jìn)行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中遺漏、流失，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。但是在實(shí)行的過(guò)程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問(wèn)題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來(lái)解決?！雹僭?008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要農(nóng)民增收的需要提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開(kāi)始，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。①②也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開(kāi)始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來(lái)的壓力。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，p7273?！敖^大數(shù)村民對(duì)干部的意見(jiàn)很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問(wèn)題。從21世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來(lái)使用他們的土地。（四）政策上的問(wèn)題第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過(guò)大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開(kāi)手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說(shuō)建立一套相對(duì)來(lái)說(shuō)比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來(lái)國(guó)