【正文】 。 【標準表述】 [原因 ] 戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此國家一直在進行戶籍制度改革，而改革趨勢也越來越緊迫。目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家 “綠卡 ”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法。 9 居住 證制度 【背景鏈接】 5 月 27 日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于 20xx 年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該意見在 “推進城鄉(xiāng)改革 ”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。 三是構(gòu)建民間投資的財稅支持體系，加大對創(chuàng)新的扶持力度，提高投資回報率。 四要推進企業(yè)體制改革，通過企業(yè)兼并重組，進一步加強和改善經(jīng)營管理，促進自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈的新形勢下，要經(jīng)過企業(yè)兼并重組產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，深化企業(yè)改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì) 8 量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，作為擴大內(nèi)需、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，作為激發(fā)廣大人民群眾積極性、促進社會和諧的重要途徑，時刻把人民群眾利益放在心上，公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時，抓住世界科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。從保障國家糧食安全大局和自身發(fā)展需要出發(fā)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是糧 7 食生產(chǎn)。 第二，投資拉動、擴大消費、增加出口來，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。 20xx 年河南省政府工作必須把 “堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢 ”作為著力點，必須把 “落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力 ”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把 “五項工程 ”和 “七項行動計劃 ”作為重要抓手，加快推進 “一個載體、三個體系 ”建設(shè)，強化體制機制創(chuàng)新、人力資源素質(zhì)提升、思想文化建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、干部隊伍建設(shè)五項保障，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 6 另一 方面，在三網(wǎng)融合環(huán)境下，廠商需要更多地具備系統(tǒng)整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力，才能實現(xiàn)技術(shù)和應(yīng)用上的融合。三網(wǎng)融合將消除壁壘，促進跨屏幕之間的信息分享，內(nèi)容和服務(wù)的集成將創(chuàng)造出一個很大的產(chǎn)業(yè)。 所謂 “三網(wǎng)融合 ”，是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，以及由此引發(fā)的行業(yè)管制和政策方面的統(tǒng)一趨勢。 四是垃圾填埋方式處理費用較高。 隨著垃圾日益增多，相應(yīng)就要增加垃圾填埋場，占用了許多寶貴的土地資源特別是耕地資源。 垃圾填埋目前存在的主要問題： 一是資源極大浪費。 垃圾分類就是將垃圾在源頭分類投放，有利于資源回收再利用，使可利用垃圾變廢為寶，有效減少垃圾的產(chǎn)量，降低垃圾造成的污染，同時經(jīng)過分類處理的垃圾也可有效降低垃圾處理難度，減少垃圾處理成本。 20xx 年 12 月 11 日，廣州市番禺區(qū) 計劃在大石鎮(zhèn)會江村原垃圾填埋廠基礎(chǔ)上建設(shè)日處理能力 20xx 噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，引起了當?shù)厝罕姷膹娏也粷M。 在進行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時，要考慮分門別類。 在目 前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個現(xiàn)實可行的選擇，它的成本要比搬遷一個大型企業(yè)低得多。 影響危害 我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。 工業(yè)企業(yè)包圍城市并導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，政府賦有不可推卸的責任。國家海洋局公布的《 20xx 年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)。 2 7 月 28 日，新亞強公司和吉林眾鑫集團的 7138 只化工桶被洪水沖入松花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力組織打撈，化工桶未大量流入國際性河流黑龍江。 三要重新立法，因為原有相關(guān)法律已經(jīng)不適應(yīng)目前時代特點，只有行業(yè)聯(lián)盟和法律有機結(jié)合，整個數(shù)字出版行業(yè)才能真正健康發(fā)展。很多出版機構(gòu)和文字創(chuàng)作者對電子化圖書抱有天然恐懼，不想讓圖書業(yè)重蹈因全球廉價 MP3 播放器的泛濫，唱片業(yè)數(shù)字化的覆轍。將漢王公司告上法庭，并遭索賠 92 萬余元。 1 國家公務(wù)員考試申論熱點之電子版權(quán)問題 ——中華書局狀告漢王版權(quán) 北京市高級人民法院在 20xx 年 8 月的一個判決中，曾確認中華書局享有點校本 “二十四史 ”和《清史稿》的著作權(quán)。 內(nèi)容版權(quán)被認為是電紙書能 否占領(lǐng)市場的發(fā)展 “瓶頸 ”。要電子書市場這一新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，新聞出版總署要在對電紙書產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進行深入分析研究基礎(chǔ)上，采取積極有效措施，規(guī)范市場行為。 國家公務(wù)員考試申論熱點之高危行業(yè)防控 【背景鏈接】 20xx 年 7 月 16 日，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時發(fā)生閃爆，造成管線內(nèi)原油泄漏發(fā)生火災(zāi)，引發(fā)管廊道管線爆裂，火勢順排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域達 50 平方公里，影響范圍達 100 平方公里。 高危行業(yè)是指危險系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財產(chǎn)損失較大，短時間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)。 “化工炸彈 ”圍城之困，凸顯城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程嚴重脫節(jié)。在這些災(zāi)害的背后，反映出的深層次原因仍然是帶血的 GDP 作祟。特別是石化行業(yè)，具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，其事故發(fā)生往往會造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴重污染。 二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局。對于一些存在著重大安全隱患的企業(yè)，在布局中，一定要遠離城市，對舊有的不妨搬遷，對新建的一定要建在 偏遠的地區(qū)最好是山溝里面。部分番禺區(qū)居民和村民前往廣州市城管委和廣州市政府集體信訪，要求停止該項目的建設(shè)。 為了更好地處理垃圾問題準備廣泛聽取民意，讓 全區(qū)人民積極參與，舉全區(qū)之力，集全區(qū)之智。我國每天產(chǎn)生垃圾數(shù)量巨大，其中有許多資源可以回收再利用。 5 三是嚴重污染環(huán)境。一般來說，處理一噸垃圾的費用約為 200300 元，成本較高。建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，將電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等既有網(wǎng)絡(luò)融為一體，不僅節(jié)約社會資源，也將給社會群眾帶來實實在在的便利。 三網(wǎng)融合對產(chǎn)業(yè)的巨大帶動和推進作用，但帶動巨大市場并推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還需注意以下問題： 一方面，政府要引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)部門構(gòu)建一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。企業(yè)需要開闊視野，積極與產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)各方合作，才有可能做到與三網(wǎng)融合市場的同步發(fā)展。 第一，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展的可持續(xù)性。立足省情，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下持續(xù)擴大投資規(guī)模，力求通過重點項目建設(shè)不僅促進經(jīng)濟增長，而且?guī)赢a(chǎn)業(yè)升級、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。同時，堅持把 加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和解決 “三農(nóng) ”問題的根本途徑，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動 “三化 ”相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 第五，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展來，增強發(fā)展動力和活力。 國家公務(wù)員考試申論熱點之鼓勵民營資本 發(fā)展 國務(wù)院總理溫家寶 6 月 30 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進企業(yè)兼并重組。所以要做好一下幾方面的工作： 一要消除企業(yè)兼并重組的制度障礙。 （二）發(fā)展民營企業(yè) 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。 四是以創(chuàng)業(yè)激活民間投資，積極引導(dǎo)形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。持有居住證者，在工作、 生活等方面可享受當?shù)鼐用竦拇觥? 改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。居住證只是改革道路中的一個中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。 [措施 ] 居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進一步剝離依附在戶籍上的公民權(quán)利和社會福 利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。 三是要確定居住證持有人享有當?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓；申請辦理車輛入戶和機動車執(zhí)照；享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。補足欠賬，一方面是拿出更多的公共財政補貼居住證，另一方面是開放居 住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。因此，要在福利制度上解決流動人口的難題，需要解決這樣三個制度性問題： 一是高中階段教育對流動人口子女的開放，以居住地安排高考政策的開放。 二是城市對流動人口的保障性住房制度的開放。流動人口仍然被處于相對剝奪地位。流動人口對城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動人口就永遠被視為二等公民，難以體現(xiàn)出同城同待遇。目前我國知識產(chǎn)權(quán)仍處在初步發(fā)展階段，我國在知識產(chǎn)權(quán)競爭能力上，特別是在參與國標競爭的自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量上，與發(fā)達國家相比差距巨大。 以十七大精神為導(dǎo)向，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步完善《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（討論稿）》；加 強專利法律法規(guī)體系建設(shè)，配合立法部門，推動專利法修改的完成；深入開展知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作，強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高保護水平；加強專利審查綜合能力建設(shè)，完善專利審查工作機制，提高專利審查質(zhì)量；著力推進知識產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)，全力抓好信息化重大項目的建設(shè)；進一步加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，全面推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)；切實加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，抓好知識產(chǎn)權(quán)高層次人才、專門人才的培養(yǎng)；進一步開拓知識產(chǎn)權(quán)國際合作與交流，提升國際影響力。 兩型社會指的是 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 ”。 “兩型社會 ”建設(shè)的提出是為了解決國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長帶來的資源供給不足和環(huán)境污染日益嚴重兩大壓力的必然選擇。 要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當前，又考慮未來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全的良性運轉(zhuǎn)機制，使經(jīng)濟社會發(fā)展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標是不斷提高人的生活質(zhì)量?，F(xiàn)實社會中資源和環(huán)境危機的實質(zhì)很大程度上是文化觀念和價值取向出現(xiàn)偏差造成的。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的 “向自然宣戰(zhàn) ”、 “征服自然 ”等理念，向樹立 “人與自然和諧相處 ”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。 制度的科學化水平還不高 一個完整的官員信息披露制度應(yīng)當包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責。迄今為止財產(chǎn)申報制度并未在國家層面實施。沈陽市衛(wèi)生局、公安局稱，此舉是為了增強廣大醫(yī)務(wù)人員和患者的安全感，為群眾創(chuàng)造安全有序的診療環(huán)境。警察擔任醫(yī)院副院長，顯然違反了這一職務(wù)規(guī)范。 如何解決 “醫(yī)鬧 ”問題，從根本上要在法治的軌道下，確保醫(yī)患雙方具有平等博弈的權(quán)利，和公正的第三方仲裁機構(gòu)。 第四，完善醫(yī)患糾紛處理機制，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和就醫(yī)環(huán)境。城市交通系統(tǒng)癱瘓， 萬輛汽車遭沒頂之災(zāi)，水浸街“黑點 ”達 44 個。造成這種狀況的原因主要是城市發(fā)展過快，是城市化進程中必然遇到的問題。 三是山區(qū)城市由于土地資源不足，城市擴展到高風險區(qū)域，如山洪溝口、泥石流溝口、滑坡帶、地質(zhì)破碎帶等危險地區(qū)，暴雨時常造 成生命財產(chǎn)損失。而未按規(guī)定實施召回的，將處 3 萬元以下的罰款。另一方面，由于制造商對自身產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量缺乏足夠的底氣和信心，擔心一旦實施召回，會嚴重影響品牌的美譽度，導(dǎo)致品牌垮臺。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。湖北省武漢市公安局洪山分局洪山街派出所貼出公告，公布查獲的賣淫嫖娼人員姓名、年齡和處罰措施。民主、法治、人權(quán)，與公民的生活休戚相關(guān)，也與國家和社會的進步密切相連。 首先，此舉是否合法，尚未有定論。 其次，此舉在掃黃的同時也掃除了人權(quán)，不利于社會真正走向平等與民主。 掃黃重在教育，提高違法人員的覺悟，永不再犯，讓社會和諧，而不是重在懲罰，公示姓名、牽繩游街，讓 “小姐 ”和嫖客失去尊嚴，無法