【正文】 標(biāo)（1）投資密度：指項(xiàng)目出讓、租賃土地所吸納的投資資金總量與出讓、租賃土地面積之比，主要考核項(xiàng)目利用土地吸納投資資金的強(qiáng)度。（4）土地稅收產(chǎn)出率：指項(xiàng)目單位土地面積產(chǎn)出的工業(yè)稅收收入，考核項(xiàng)目對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益。（2）土地增加值產(chǎn)出率：指項(xiàng)目單位土地面積產(chǎn)出的工業(yè)增加值，考核項(xiàng)目土地對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。天津?yàn)I海新區(qū)招商引資項(xiàng)目遴選評價(jià)的指標(biāo)體系對于滿足上述前提評價(jià)的項(xiàng)目，通過建立三個(gè)維度的評價(jià)指標(biāo)，分別是投資效益、資源集約利用、環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度，進(jìn)行綜合評價(jià)遴選[4,5]。該目錄分為：鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄三大部分。《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》把全國的市縣分為七類十五等，不同等級的市縣的不同行業(yè)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。（4）建筑系數(shù)：指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各種建、構(gòu)筑物占地面積總和占總用地面積的比例。計(jì)算方法（百分比）：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重=行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積/項(xiàng)目總用地面積100%。（2）容積率：指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值?！豆I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。 國土資源集約利用評價(jià)為加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用，國土資源部于2004年11月1日頒布了《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》[2]（以下簡稱《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》）。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的深度，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目決策工作不同階段的要求確定。天津?yàn)I海新區(qū)招商引資項(xiàng)目遴選的前提評價(jià)在對濱海新區(qū)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行遴選評價(jià)之前，首先要對項(xiàng)目進(jìn)行前提性的評價(jià)，只有滿足前提條件的項(xiàng)目才能進(jìn)行綜合評價(jià)，前提評價(jià)作為項(xiàng)目選擇的單一否定條件。environment《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，外商投資持續(xù)活躍，再次成為招商引資的熱點(diǎn)地區(qū)。關(guān)鍵詞:招商引資；評價(jià)指標(biāo)；投資效益；資源集約利用；環(huán)境保護(hù)Study on the Appraisal and Choice of Projects Soliciting Businessand Introducing Investment to Tianjin Binhai New AreaWANG Yingqiu, LI Haitao(School of Management, Tianjin University, Tianjin 300072, China)Abstract: To enhance further the quality of projects soliciting business and introducing investment to Tianjin Binhai New Area and realize the national development strategy, the appraisal index system is put forward, which is used for choosing the projects soliciting business and introducing investment to Tianjin Binhai New the index system carries on the prehensive appraisal to select projects soliciting business and introducing investment from three dimensions of investment beneft and resource intensity use and environment word: soliciting business and Introducing investment。appraisal index。進(jìn)一步加大招商引資力度，對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)遴選評價(jià)，對合理工業(yè)布局，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”——環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，完成國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部最新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）[1]的規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，提供可行性研究報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，應(yīng)系統(tǒng)分析、計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，通過多方案比選推薦最佳方案，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、財(cái)務(wù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的評價(jià)?！豆I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》是對一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）及其配套工程在土地利用上進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，是國土資源管理部門在建設(shè)用地預(yù)審和審批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)。計(jì)算方法（比值）：容積率=總建筑面積/總用地面積。當(dāng)無法單獨(dú)計(jì)算行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積時(shí)，可以采用行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)偼恋孛娣e代替。計(jì)算方法（百分比）：建筑系數(shù)=（建筑物占地面積＋構(gòu)筑物占地面積＋堆場用地面積）247。天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。對于外商投資的項(xiàng)目要根據(jù)此指導(dǎo)目錄劃分的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行選擇。每個(gè)維度下設(shè)立不同的指標(biāo)以反映不同維度的目標(biāo)，三個(gè)維度的具體指標(biāo)如下所示。計(jì)算方法（單位：萬元/公頃）：土地增加值產(chǎn)出率=項(xiàng)目年平均完成工業(yè)增加值/項(xiàng)目建成投產(chǎn)的工業(yè)土地面積。計(jì)算方法（單位：萬元/公頃）：土地稅收產(chǎn)出率=項(xiàng)目年平均實(shí)現(xiàn)的工業(yè)稅收/項(xiàng)目建成投產(chǎn)的工業(yè)土地面積。計(jì)算方法（單位：萬元/公頃）：投資密度=項(xiàng)目出讓、租賃土地吸納投資資金總量/項(xiàng)目出讓、租賃土地面積。計(jì)算方法（單位：噸標(biāo)煤/萬元）：萬元產(chǎn)值能耗=項(xiàng)目消耗的各種能源折算成標(biāo)煤/項(xiàng)目工業(yè)總產(chǎn)值。計(jì)算公式（單位：萬噸/億元）：廢水排放強(qiáng)度＝企業(yè)年平均廢水排放量/企業(yè)年平均工業(yè)增加值。計(jì)算公式（百分比）：工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率=工業(yè)企業(yè)年平均達(dá)標(biāo)排放的煙塵量之和/工業(yè)企業(yè)年平均排放的煙塵總量之和100%。（6）顆粒物排放強(qiáng)度：指企業(yè)每實(shí)現(xiàn)萬元工業(yè)增加值時(shí)顆粒物排放量。計(jì)算公式（百分比）：污水集中處理率＝企業(yè)年平均集中污水處理廠（站）處理的生活污水和生產(chǎn)廢水/企業(yè)年平均生產(chǎn)廢水和生活污水排放總量100%。指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)情況每年或每兩年制訂一次?？傊窈髴?yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)做好濱海新區(qū)今后招商引資項(xiàng)目的遴選工作，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)建設(shè)和發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化空間布局，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，全面提升濱海新區(qū)工業(yè)整體素質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。過去的一年，很不容易，很不平凡。（一）全力打好“十大戰(zhàn)役”，功能區(qū)開發(fā)呈現(xiàn)新態(tài)勢我們堅(jiān)持科學(xué)的策略方法，從南到北整體布局，從東到西統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了“十大戰(zhàn)役”大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的恢宏氣勢。中心商務(wù)區(qū)響螺灣48棟商務(wù)樓宇順利推進(jìn)，浙商大廈、極地海洋館竣工運(yùn)營，于家堡金融區(qū)“9+3”項(xiàng)目快速實(shí)施。開發(fā)區(qū)西區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造目的地消費(fèi)商圈取得重大進(jìn)展，渤龍湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和招商同步推進(jìn)。工業(yè)支撐作用明顯，%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長近15個(gè)百分點(diǎn)?？偛科髽I(yè)快速匯聚，累計(jì)達(dá)到128家。金融、服務(wù)外包、旅游等行業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新船舶登記制度，開展“單機(jī)單船”等融資租賃和離岸金融業(yè)務(wù)，融資租賃業(yè)務(wù)總量占全國24%。組建了全國同級區(qū)域中部門最少、最精簡的行政架構(gòu)，完成各城區(qū)和各功能區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。啟動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作，實(shí)施了醫(yī)療重組計(jì)劃，構(gòu)建了新型醫(yī)療服務(wù)模式。開通了電子口岸和物流信息平臺，內(nèi)陸無水港達(dá)到18家。組織實(shí)施了100項(xiàng)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，形成了11項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和22項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。全年申請專利6189件。全年投資1300億元，實(shí)施了109個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。天津開發(fā)區(qū)成為首批國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。強(qiáng)化街道的經(jīng)濟(jì)職能、社會管理職能和公共服務(wù)職能。全年新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。實(shí)施大港引灤入村一期工程。創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院工作穩(wěn)步推進(jìn)。人口和計(jì)生工作取得新成績，成為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。新區(qū)在市第十二屆運(yùn)動(dòng)會上金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)排名第一，在第十六屆亞運(yùn)會上3名新區(qū)籍運(yùn)動(dòng)員獲得金牌。建立維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，妥善處置突發(fā)性事件和群體性事件。法律服務(wù)、法律援助工作得到加強(qiáng)，“五五”普法成效顯著。雙擁共建活動(dòng)深入推進(jìn)。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，創(chuàng)新推出了前期“工作營”，量身定做管理服務(wù)方案，開展“保姆式”服務(wù)。這些成績是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的大力支持下取得的，凝結(jié)了全區(qū)廣大干部群眾的智慧、汗水和力量，體現(xiàn)了濱海精神、濱海速度、濱海效益。二、2011年主要任務(wù)2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”的關(guān)鍵之年。各區(qū)域發(fā)展競爭異常激烈，你追我趕，形勢逼人。2011年新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：（一）掀起“十大戰(zhàn)役”新高潮堅(jiān)持建設(shè)與招商同步、功能與產(chǎn)業(yè)融合，爭分奪秒，科學(xué)推進(jìn)，形成謀劃啟動(dòng)一片、開發(fā)建設(shè)一片、收益見效一片的生動(dòng)局面。核心城區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)道路建設(shè)和交通管理，提升綠化亮化美化水平，基本建成開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。濱海旅游區(qū)，“啟動(dòng)器”項(xiàng)目，加快推進(jìn)寶龍歐洲城、國家海洋博物館等一批特色旅游項(xiàng)目，積極申報(bào)國家級旅游產(chǎn)業(yè)園。（二）銳意推進(jìn)“十大改革”制定實(shí)施綜合配套改革新的三年計(jì)劃，落實(shí)改革任務(wù)，敢闖敢試，先行先試，力爭在十個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。深化國企改革和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立國資監(jiān)管政策體系，加強(qiáng)國有企業(yè)資本金預(yù)算管理，推進(jìn)政府性投融資平臺公司整合，支持有條件的企業(yè)上市融資；著力消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制瓶頸，引導(dǎo)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深化土地管理體制改革，建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，探索耕地占補(bǔ)平衡新的有效形式，完善土地交易市場運(yùn)行機(jī)制。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順區(qū)政府、各管委會、各街鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，建立責(zé)權(quán)到位、分工明確的管理體制，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的事在新區(qū)辦；探索統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大招商引資力度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聚集項(xiàng)目為重點(diǎn)，面向世界500強(qiáng)企業(yè)、大型國有企業(yè)和知名民營企業(yè)，著力引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目和總部項(xiàng)目，全年新增500萬美元以上外資項(xiàng)目300個(gè)、5000萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目150個(gè)，新注冊總部企業(yè)100家。港口貨物吞吐量、。構(gòu)建“中服務(wù)、南重化、北旅游、東港口、西高新”5大產(chǎn)業(yè)聚集板塊，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)區(qū)域分工合作。夯實(shí)基層發(fā)展基礎(chǔ)。加快示范鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)首批78個(gè)村農(nóng)村城市化工作，做好宅基地?fù)Q房、借用土地復(fù)耕和農(nóng)民安置。支持新藥研制和市場開發(fā)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速成長，確保產(chǎn)值超過300億元。推動(dòng)石油化工向精細(xì)化工、輕紡、建材等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，確保3000億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模。辦好第二屆濱海論壇。新建和改造設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝、循環(huán)水養(yǎng)殖車間6萬平方米。提升國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超級計(jì)算天津中心、中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所等研發(fā)平臺的創(chuàng)新能力，建成濱海工業(yè)研究院、中科院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與育成中心。大力實(shí)施商標(biāo)和品牌戰(zhàn)略。全年新增科技型中小企業(yè)1500家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到160家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)150家以上。大力發(fā)展中小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，搞好新型擔(dān)保貸款融資試點(diǎn)。（六）持續(xù)提升城市載體功能全年安排1400億元資金，實(shí)施96個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力解決影響新區(qū)大開發(fā)大發(fā)展的瓶頸制約。加快完善大交通體系。完善區(qū)域次支路網(wǎng)，實(shí)施新港四號路地道、第二大街跨京山線橋等工程，啟動(dòng)建設(shè)2座跨海河橋梁。建設(shè)臨港、洞庭路等220千伏和海防路、大豐路等110千伏變電站，調(diào)整規(guī)范電力走廊。加快編制北塘、渤龍湖、西部新城、東部新城、港東新城等重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，形成各具特色的城市標(biāo)志區(qū)和示范區(qū)。加大綠化投入，新增造林面積1萬畝，新建城市綠地1200萬平方米。進(jìn)一步提高城市管理水平。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。推進(jìn)文化惠民工程，建設(shè)一批居民書房和居民文化室，開展“2191”公益電影放映活動(dòng)，舉辦首屆濱海國際藝術(shù)節(jié)、濱海國際版畫作品展交會和社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)辦國際作家寫作營。加快建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)3D影視創(chuàng)意園、國家數(shù)字出版基地等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，打造5家資產(chǎn)超10億元的文化企業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。把就業(yè)作為改善民生的頭等大事，加快建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助機(jī)制，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作，新增就業(yè)10萬人以上。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇水平，實(shí)施全民意外保險(xiǎn)附加險(xiǎn)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，加快老年人日間照料服務(wù)中心（站）建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，新建和改擴(kuò)建13所中小學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)完成義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)教育，搞好社區(qū)學(xué)院建設(shè)。第五中心醫(yī)院、泰達(dá)醫(yī)院積極創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。整合120急救指揮資源。搞好全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，創(chuàng)建人口均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對化學(xué)危險(xiǎn)品、特種設(shè)備和食品、藥品的安全監(jiān)管。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系。深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)，為企業(yè)、基層解決實(shí)際問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，做好海外聯(lián)誼和對臺工作。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、深入一線，密切聯(lián)系群眾，反對虛假浮夸，力戒形式主義、官僚主義。我們一定以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，只爭朝夕，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅而努力奮斗！三、“十二五”規(guī)劃綱要說明區(qū)委一屆四次全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，提出了未來五年新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。區(qū)委一屆四次全會后，區(qū)政府深入研究和編制“十二五”規(guī)劃，邀請有關(guān)專家進(jìn)行系統(tǒng)論證，在全區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的建言獻(xiàn)策活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市第九次黨代會的決策部署，全力推進(jìn)濱海新