【正文】 年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，即“無償服務(wù)針對(duì)80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源的‘三無’老人提供免費(fèi)服務(wù)；低償服務(wù)針對(duì)老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠服務(wù)；有償服務(wù)針對(duì)以市場(chǎng)運(yùn)作，為老人提供預(yù)約上門實(shí)惠服務(wù)”。（一）緊跟社會(huì)形勢(shì)，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。市政協(xié)十二屆十一次主席會(huì)議確定對(duì)我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會(huì)，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對(duì)策進(jìn)行調(diào)查研究。進(jìn)一步利用就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策和資源，加大居家養(yǎng)老服務(wù)人員的知識(shí)技能培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老資金籌資能力，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，接受企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人愛心捐助為居家養(yǎng)老服務(wù)籌集更多的資金，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。通過登記評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和信息化管理等，提高居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，使老年人享受到更規(guī)范、更有效的服務(wù)。四是在關(guān)愛空巢老人方面有待新探索。我縣居家養(yǎng)老方面的制度不健全，尤其在管理制度、服務(wù)對(duì)象建檔制度、居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評(píng)制度和調(diào)研制度等方面還不夠健全和完善，影響了全縣居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理，目前，我縣居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還沒有真正地走上科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。一是在政策扶持方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加速，更多的中青年人離開農(nóng)村、離開父母外出務(wù)工，使農(nóng)村空巢老人日益增多。到XX年底，%，老年人口的快速增長(zhǎng)，必將給我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等文件精神，在行政村和較大自然村，要充分利用農(nóng)村大院、依托村委會(huì)等，建設(shè)日間照料中心，農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并制定了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個(gè)補(bǔ)10萬元左右。三是在服務(wù)水平方面有待進(jìn)一步提高。我縣在關(guān)愛空巢老人方面歷來重視，如：空巢老人可到居家養(yǎng)老服務(wù)中心參加有益身心的活動(dòng)，需要吃中飯的，中心為空巢老人提供2元的餐費(fèi)補(bǔ)貼、為空巢老人開展義診、為空巢老人每月無償理發(fā)、不定期為空巢老人免費(fèi)維修水、電、氣灶、家用電器等，但還不能滿足空巢老人需求，目前，我縣在關(guān)愛空巢老人一塊沒有出臺(tái)專門的政策文件，空巢老人作為新時(shí)期農(nóng)村老人的主體部分，應(yīng)該得到更加有效的重視，在關(guān)愛空巢老人方面還有待探索和創(chuàng)新。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好新一批居家養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)。四是拓寬思維，深化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)，整合各種養(yǎng)老資源。一、基本狀況我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從2006年開始啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項(xiàng)工作推廣到全市543個(gè)社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢(shì)發(fā)展。（三）制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺(tái)了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估管理辦法》，為孤寡、失獨(dú)、獨(dú)居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級(jí)優(yōu)惠服務(wù)，評(píng)估計(jì)分確定“ABCD”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給A類85歲以上空巢“三無”老人2400元、B類80歲以上空巢困難老人600元、C類70歲以上空巢傷殘老人150元、D類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù)；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中A類128人、B類2585人、C類17194人、D類30000余人。近年來，市委、市政府對(duì)社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，從2012年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。二、主要問題在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個(gè)方面，需要引起各級(jí)政府的高度重視。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計(jì)、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財(cái)政、地稅等10多個(gè)部門，有些部門對(duì)居家養(yǎng)老工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動(dòng)、缺乏大局意識(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊(duì)伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊(duì)伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，特護(hù)人員供需不平衡，從業(yè)人員社會(huì)保障政策落實(shí)不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個(gè)短板。為此，提出五個(gè)方面的建議，供各級(jí)黨委和政府決策參考。根據(jù)市財(cái)政局報(bào)告，%。管好用好居家養(yǎng)老公共資金。各級(jí)政府的民政部門要借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進(jìn)一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識(shí)，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識(shí)，齊心合力推動(dòng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，落實(shí)中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會(huì)歡迎。各級(jí)政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會(huì)待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)化管理模式，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實(shí)；各街道社區(qū)要積極配合各級(jí)政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對(duì)服務(wù)；各級(jí)政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為從業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上凝聚力量，在落實(shí)上很下功夫，促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)此，各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門進(jìn)戶”，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實(shí)信息數(shù)據(jù)；借今年“九第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告東街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告一、引言我國已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)