【正文】 決的，為什么我們的上級(jí)還要對(duì)下級(jí)舉起問(wèn)責(zé)的大棒，基層確有長(zhǎng)期受到問(wèn)責(zé)這一冷暴力的威脅。關(guān)于城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開(kāi)會(huì)當(dāng)天上午，接到市城治辦通知，要求按樣本數(shù)20%達(dá)標(biāo)，各區(qū)（園區(qū)）均感到指標(biāo)定的太高，無(wú)法完成。本人參與了考核辦法的全程討論，對(duì)討論稿需修改的部分做了發(fā)言，并寫(xiě)出了書(shū)面報(bào)告報(bào)市城治委，希望對(duì)分值部分做修改，可惜建議沒(méi)有被采納。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的考核運(yùn)作，本人仍認(rèn)為分值設(shè)定極不科學(xué)，理由有二：一是1000分的考核分值按專(zhuān)業(yè)化考核和對(duì)街道的數(shù)字化考核各占500分的50%的設(shè)定有問(wèn)題。本人認(rèn)為無(wú)論指標(biāo)定的高低，問(wèn)題是措標(biāo)是誰(shuí)定的，誰(shuí)有權(quán)定指標(biāo)，本人認(rèn)為南京市城市治理?xiàng)l例明確講，城市管理的生大決策需在城治委的會(huì)議上通過(guò)，需50%以上的城治委員通過(guò)才能確定，市城治委理應(yīng)更好的執(zhí)行城市治理?xiàng)l例，而不能做違法的事，一切都要依規(guī)而行。城市環(huán)境整治 931行動(dòng)如何實(shí)施？9月25日上午，園區(qū)管委會(huì)召開(kāi)城市環(huán)境931行動(dòng)項(xiàng)目最終確定會(huì)議，為未來(lái)三年城市建設(shè)和城市管理明確工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，在9311行動(dòng)項(xiàng)目中，九項(xiàng)整治：城郊結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、街巷道路、低洼易澇區(qū)域、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河道、建設(shè)工地；三項(xiàng)規(guī)范：占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告、停車(chē)秩序，一提升：提升城市管理水平，許多項(xiàng)目涉及城管局，城管局如何實(shí)施這些項(xiàng)目，如何保持城市管理水平的持續(xù)提升，需制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。三是持續(xù)推進(jìn)以店牌店招改造為重點(diǎn)的市容景觀建設(shè)。建議未來(lái)將揚(yáng)子十七村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造后，整樓用于農(nóng)貿(mào)市經(jīng)營(yíng)，基本容納現(xiàn)有的揚(yáng)子二村市場(chǎng)客戶(hù)，將揚(yáng)子二村市場(chǎng)騰出，用于建設(shè)一個(gè)商販中心，建議將葛關(guān)中路與緯五路交界處的南化小紅樓及其后面的廣場(chǎng)騰空，用于建設(shè)一個(gè)商販中心，建議將潘營(yíng)路南化永大的一處閑置廠房用于建設(shè)一處商商販中心，這樣可以解決商粘中心區(qū)的充動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題，在商販中心的建設(shè)，可以多種形式，揚(yáng)子二村可由大廠街道建設(shè)，其它可引入公司化運(yùn)作和管理，在入駐商販的政策問(wèn)題上，一年可以減免費(fèi)用，由政府補(bǔ)貼，第二年繳一半費(fèi)用，第三年全額繳納費(fèi)用。四、著力推進(jìn)江北大道的城市環(huán)境整治工作。三、考核組織由城市管理考核辦公室統(tǒng)一組織，相關(guān)委辦局和各鎮(zhèn)街抽調(diào)人員參加，組成聯(lián)合考核小組，實(shí)施聯(lián)考互考。按照“重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位管?chē)?yán)、次要路段和區(qū)域管好、小街小巷管住”的要求，將道路劃分市級(jí)、區(qū)一級(jí)、區(qū)二級(jí)三個(gè)層次實(shí)行考核，考核道路共計(jì)101條，其中市級(jí)考核道路33條，區(qū)一級(jí)考核道路47條，區(qū)二級(jí)考核道路21條。數(shù)字化城管考核。復(fù)查道路發(fā)現(xiàn)問(wèn)題翻倍扣分，年終考核成績(jī)?yōu)楦髟伦罱K成績(jī)之和的平均值。會(huì)上，市長(zhǎng)將作重要講話(huà)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。會(huì)后，中國(guó)法學(xué)會(huì)城管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)致信稱(chēng)“城管執(zhí)法是全國(guó)城管執(zhí)法的一面旗幟”。（一）強(qiáng)化精細(xì)抓管理，城市維護(hù)管理水平有新提高。市政管理：制定并嚴(yán)格執(zhí)行了市城管局《關(guān)于加強(qiáng)全市市政維護(hù)運(yùn)輸車(chē)輛、工程機(jī)械的通知》和《市市政設(shè)施維護(hù)與路政管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，較好地完成了2806萬(wàn)平方米車(chē)行道、616萬(wàn)平方米人行道、2342公里排水管網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)，共改造人行道和增設(shè)、確保了路平溝通。二是城管法制建設(shè)取得新進(jìn)展。（二）突出重點(diǎn)抓整治，市容秩序有新改善。截止12月7日，%。重點(diǎn)開(kāi)展了違法建筑、違章戶(hù)外廣告、違章早夜市和渣土揚(yáng)塵污染等專(zhuān)項(xiàng)整治；控制、拆除各類(lèi)違法建筑201萬(wàn)平方米，拆除違章戶(hù)外廣告和不規(guī)范門(mén)店招牌38萬(wàn)平方米。主要實(shí)施了銀盆南路、曙光南路、韶山南路、香樟路等第三期城區(qū)道路交通疏導(dǎo)工程，21個(gè)社區(qū)公園建設(shè)，芙蓉南路、蓉園路等道路提質(zhì)改造工程，18個(gè)困難企業(yè)社區(qū)環(huán)境綜合整治，銀盆南路、團(tuán)結(jié)渠等城市下水管網(wǎng)及27個(gè)排水堵點(diǎn)改造工程，5條特色景觀街建設(shè)，11處臨近主次干道的破舊房屋整治，180棟房屋“平改坡”改造，30套站廁建設(shè)，35座地下通道維修整治，30棟樓宇亮化等建設(shè)任務(wù)。一是制定完善了考核辦法。依托數(shù)字化城管績(jī)效考核，實(shí)行城管工作每月考核評(píng)比，每月總結(jié)講評(píng)，有效地促進(jìn)了各區(qū)及相關(guān)處置部門(mén)對(duì)城管工作的重視和投入；四是創(chuàng)造性實(shí)行市民短信舉報(bào)制度。今年以來(lái)，%；，％。二是垃圾填埋場(chǎng)污水處理場(chǎng)已正式投入使用，從根本上解決了垃圾填埋滲漏液污染問(wèn)題。五是三一大道綠化改造效果好。（六）強(qiáng)化素質(zhì)樹(shù)形象，城管隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是確保了重大活動(dòng)和重要節(jié)日期間良好的市容環(huán)境?！碍h(huán)境也是生產(chǎn)力，抓城市管理也是抓生產(chǎn)力”的理念沒(méi)有深入貫徹落實(shí)，對(duì)城市管理缺乏足夠的重視，合力形成不夠。加強(qiáng)城市管理必須要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)做保障，隨著城市化加快，我市環(huán)衛(wèi)、市政、綠化維護(hù)面積不斷擴(kuò)大，因投入機(jī)制不健全，維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按作業(yè)量和標(biāo)準(zhǔn)保障到位，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。精細(xì)化管理在口頭上和文件上提得多，但在具體工作中體現(xiàn)不夠，落實(shí)不力。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展和政策、標(biāo)準(zhǔn)要求的改變，還存在被動(dòng)、依賴(lài)、拖拉的思想問(wèn)題，積極面對(duì)、主動(dòng)適應(yīng)不夠，與上級(jí)要求、與市民群眾的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致工程前期準(zhǔn)備工作太長(zhǎng)，效率太低，進(jìn)度不快。主要是“縱向到底、橫向到邊、層層有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、失職問(wèn)責(zé)”的責(zé)任體系沒(méi)有建立落實(shí)好，特別是對(duì)違法建筑、違章廣告的控制和渣土揚(yáng)塵治理等重點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，可問(wèn)題仍暴露明顯，沒(méi)能很好地解決，責(zé)任落實(shí)打了折扣，導(dǎo)致經(jīng)常挨批評(píng)，局面沒(méi)有明顯改觀。全市城市管理工作必須認(rèn)真落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，以市委、市政府提出的“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”為總攬，緊緊圍繞建設(shè)“與國(guó)際化相適應(yīng)的、人民滿(mǎn)意的、中國(guó)最清潔的、宜居城市”目標(biāo)，突出以精細(xì)化管理為主線(xiàn)，以城市治污為龍頭，全面開(kāi)展渣土揚(yáng)塵污染、戶(hù)外廣告、違法建筑、流動(dòng)攤擔(dān)及早夜市、人行道違章停車(chē)五項(xiàng)整治，著力抓好城區(qū)道路交通疏導(dǎo)、市政道路提質(zhì)和社區(qū)環(huán)境綜合整治、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化提質(zhì)和社區(qū)公園建設(shè)、亮化建設(shè)、數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)、危舊房屋環(huán)境景觀綜合整治、現(xiàn)代環(huán)保型油料場(chǎng)建設(shè)八大工程，鞏固提升環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、亮化、交通護(hù)欄設(shè)施、社區(qū)物業(yè)服務(wù)和門(mén)前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制七個(gè)方面的管理水平，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、績(jī)效考核、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入六項(xiàng)措施，努力打造城管優(yōu)化提質(zhì)工程、城管法制建設(shè)、城管民心工程、城管聯(lián)動(dòng)工作、基層基礎(chǔ)管理五項(xiàng)工作特色，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)、市容市貌、設(shè)施建設(shè)、城管效能、隊(duì)伍建設(shè)大提升，鞏固和發(fā)展城管行政執(zhí)法全國(guó)領(lǐng)先地位，全面提高城市管理水平，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市打下良好基礎(chǔ)。組織對(duì)全市保潔區(qū)域調(diào)查摸底，科學(xué)確定保潔范圍和時(shí)段，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)延伸”，即：環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍從主干道向背街小巷和城郊延伸，道路清掃保潔18小時(shí)、24小時(shí)作業(yè)進(jìn)一步向全市延伸；進(jìn)一步擴(kuò)大“牛皮癬”專(zhuān)業(yè)清除范圍，對(duì)全市地下通道實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，全面提升保潔水平。創(chuàng)新改革清掃清洗方式，在加強(qiáng)人工保潔同時(shí)，加大機(jī)械清掃、清洗力度，建立和強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，確保城市道路見(jiàn)本色。組織開(kāi)展最清潔道路、最清潔廣場(chǎng)、最清潔單位評(píng)選活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)、各單位和市民群眾的力量，提升全市市容環(huán)境管理水平。注重解決消納場(chǎng)問(wèn)題，理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸公司實(shí)行規(guī)范化管理，逐步淘汰現(xiàn)有小型車(chē)輛、老舊車(chē)輛，統(tǒng)一更換成大型運(yùn)輸車(chē)輛；運(yùn)用數(shù)字化管理平臺(tái)和GPS設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)施工工地、消納場(chǎng)地及運(yùn)輸行為的監(jiān)管；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，努力將渣土揚(yáng)塵污染減到最低程度，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率有新的提高。組織執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其熟練掌握和執(zhí)行。著力抓好違法建筑的整治。完善和落實(shí)信息員制度、巡查制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立控違預(yù)警機(jī)制，實(shí)施“動(dòng)態(tài)拆除”，將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。對(duì)控違拆違的職能劃分、案件移送、立案受理、調(diào)查取證、強(qiáng)制拆除等方面進(jìn)行明確和規(guī)范，確保全市控違拆違工作的深入推進(jìn)。（2）成立夜間執(zhí)法隊(duì)伍。（4）深入推進(jìn)疏堵結(jié)合管理。三是圍繞管理精細(xì)，著力抓好七個(gè)方面維護(hù)管理水平的鞏固提升。根據(jù)《市城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等文件規(guī)定，對(duì)各環(huán)節(jié)工作要求進(jìn)一步細(xì)化量化，落實(shí)道路清掃保潔網(wǎng)格化管理；與數(shù)字化平臺(tái)相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)維護(hù)質(zhì)量檢查考評(píng)；添置環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)設(shè)備，更新破舊果皮桶，加大對(duì)小型清掃、清洗設(shè)備投入，對(duì)人工作業(yè)工具進(jìn)行改進(jìn)，提高工作效率和效果。（3）努力提高綠化修剪水平，形成道路綠化特色。（2）加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)及業(yè)主聯(lián)系，解決遺留問(wèn)題。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理減量、凸顯特色、美觀大方”要求，（1）優(yōu)化調(diào)整金星路、岳麓大道、瀟湘大道、萬(wàn)家麗路、二環(huán)線(xiàn)和一、二橋交通隔離設(shè)施，使之設(shè)置合理、美觀統(tǒng)一。（1）強(qiáng)力推行路段責(zé)任制。（3）繼續(xù)深入開(kāi)展周末衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。（1）完善運(yùn)行機(jī)制。按照 “政府引導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、立足社區(qū)、因地制宜”的要求，市、區(qū)政府要采取以獎(jiǎng)代撥的方式予以補(bǔ)貼，并納入財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)著力抓好城區(qū)道路交通疏導(dǎo)工程。著力抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善和垃圾處理工程建設(shè)。著力抓好亮化工程建設(shè)。著力抓好道路環(huán)境景觀綜合整治。打造城管優(yōu)化提質(zhì)工程特色。做好《市城市道路挖掘、臨時(shí)占用暫行辦法》的起草制訂工作，制定新的戶(hù)外廣告辦法總體實(shí)施方案，出臺(tái)戶(hù)外廣告招標(biāo)拍賣(mài)辦法，協(xié)助市規(guī)劃部門(mén)做好門(mén)店招牌設(shè)置的技術(shù)指引，出臺(tái)戶(hù)外廣告和門(mén)店招牌設(shè)置的安全技術(shù)要求等配套制度，制定或修訂《市城市管理行政執(zhí)法與相關(guān)部門(mén)工作銜接規(guī)定》等規(guī)范性文件。在項(xiàng)目決策前，聽(tīng)取市民群眾的意見(jiàn)，制