【正文】 的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)式管理，建立簡(jiǎn)便、易于職工接受的流動(dòng)會(huì)員管理制度，實(shí)行會(huì)員關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系確定在哪里，會(huì)員的會(huì)籍關(guān)系就確定在哪里。創(chuàng)新建會(huì)方式，是工會(huì)基層組建工作的思路保證。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。二是目標(biāo)管理制度。健全建會(huì)機(jī)制，是工會(huì)基層組建工作常抓不懈的制度保證。如許昌縣把非公企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率列入全市黨建工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開展工會(huì)組建活動(dòng)。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工會(huì)基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。二、近年來我市加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的主要做法近年來，在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過全市各級(jí)工會(huì)組織的共同努力，工會(huì)基層組織建設(shè)取得了明顯成效，2003年我市被省里評(píng)為“新建企業(yè)組建工會(huì)先進(jìn)單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。全市建會(huì)單位中，建立職代會(huì)制度的有1852家，%；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，%；實(shí)行廠務(wù)公開的單位有2883家，%。%。在3750名工會(huì)主席中，專職工會(huì)主席616人，%；兼職工會(huì)主席3134人，%?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市工會(huì)基層組織建設(shè)的總體情況我市當(dāng)前共有各類單位8487家，建會(huì)3750家，%。其中黨政機(jī)關(guān)439家，建會(huì)311家，%；事業(yè)單位1835家，建會(huì)1602家，%；國(guó)有企業(yè)318家，建會(huì)310家，%；集體企業(yè)109家，建會(huì)96家，%；改制企業(yè)795家，建會(huì)767家，%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)4916家，建會(huì)1415家，%；外商投資企業(yè)75家，建會(huì)39家，占52%。在1429名工會(huì)女工主任中，專職女工主任588人，%；兼職女工主任841人，%。全市現(xiàn)有職工中，%；，%。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。主要有以下幾個(gè)方面：黨政重視支持，是做工會(huì)基層組建工作的根本保證。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會(huì)任務(wù)分解書”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會(huì)后促進(jìn)建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動(dòng)建立了工會(huì)組織。為了使工會(huì)基層組織建設(shè)工作長(zhǎng)期有人抓、有人做，近年來，我市各級(jí)工會(huì)組織不斷建立健全各項(xiàng)工會(huì)組建工作機(jī)制，以機(jī)制促進(jìn)建會(huì)。這是各縣(市、區(qū))總工會(huì)開展基層工會(huì)組建的普遍做法。通過領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會(huì)組建工作中困難和問題。各級(jí)工會(huì)在工會(huì)基層組織建設(shè)過程中，按照“整體推進(jìn)”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會(huì)組建工作新路子，初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在建會(huì)思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會(huì)的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠?，哪里就必須建立工?huì)組織”的組建原則，認(rèn)真開展依法建會(huì)活動(dòng)。上述措施都有效地促進(jìn)了工會(huì)會(huì)員的發(fā)展。(一)個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)模糊的問題。(二)立法不健全的問題?！薄吧霞?jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)未建立工會(huì)的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要條件。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會(huì)或工會(huì)主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是。二是部分工會(huì)干部存在畏難情緒。四是得不償失的思想影響。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會(huì)，包括黨政機(jī)關(guān)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市工會(huì)基層組織建設(shè)的總體情況我市當(dāng)前共有各類單位8487家，建會(huì)3750家。在3750名工會(huì)主席中，專職工會(huì)主席616人，；兼職工會(huì)主席3134人。全市現(xiàn)有職工中，；。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。主要有以下幾個(gè)方面：黨政重視支持，是做工會(huì)基層組建工作的根本保證。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會(huì)任務(wù)分解書”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會(huì)后促進(jìn)建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動(dòng)建立了工會(huì)組織。為了使工會(huì)基層組織建設(shè)工作長(zhǎng)期有人抓、有人做，近年來，我市各級(jí)工會(huì)組織不斷建立健全各項(xiàng)工會(huì)組建工作機(jī)制，以機(jī)制促進(jìn)建會(huì)。這是各縣(市、區(qū))總工會(huì)開展基層工會(huì)組建的普遍做法。通過領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會(huì)組建工作中困難和問題。各級(jí)工會(huì)在工會(huì)基層組織建設(shè)過程中，按照“整體推進(jìn)”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會(huì)組建工作新路子，初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在建會(huì)思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會(huì)的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠ぃ睦锞捅仨毥⒐?huì)組織”的組建原則，認(rèn)真開展依法建會(huì)活動(dòng)。上述措施都有效地促進(jìn)了工會(huì)會(huì)員的發(fā)展。(一)個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)模糊的問題。(二)立法不健全的問題?！薄吧霞?jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)未建立工會(huì)的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要條件。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會(huì)或工會(huì)主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是。二是部分工會(huì)干部存在畏難情緒。四是得不償失的思想影響。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會(huì)，包括黨政機(jī)關(guān)。還有的單位工會(huì)組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調(diào)動(dòng)或長(zhǎng)期不工作，使工會(huì)組織徒有虛名，如市公安局、勞動(dòng)局、交警支隊(duì)、許昌電視臺(tái)等。(五)領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問題。在全市3750家工會(huì)組織中，除市、縣兩級(jí)地方總工會(huì)外，獨(dú)立的工會(huì)工作機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，絕大多數(shù)的基層工會(huì)組織與其它機(jī)構(gòu)合署辦公，大量的工會(huì)干部一兼兩職或數(shù)職。要準(zhǔn)確理解和認(rèn)真落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針，深刻認(rèn)識(shí)到這一方針的提出和落實(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是當(dāng)前職工隊(duì)伍新變化的要求，在對(duì)中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)和國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上提出來的，是黨政工和企業(yè)組織學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。而在新形勢(shì)下，黨政自上而下干預(yù)建會(huì)的成分大大減少，組建工會(huì)遇到不少的阻力，對(duì)此，應(yīng)把自上而下推動(dòng)建會(huì)與自下而上發(fā)動(dòng)建會(huì)結(jié)合起來進(jìn)行，具體要從以下幾方面著手：一是強(qiáng)力推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)(籌備金)稅務(wù)代征制度。有效解決建會(huì)工作投入精力大與工會(huì)干部力量不足的矛盾，可大力推廣外地的一些有效做法，如石家莊市推出的“組織員”隊(duì)伍、湖北的協(xié)理員、上海的義務(wù)工作者等。應(yīng)當(dāng)明確工建是黨建的一個(gè)重要組成部分，黨的基層組織建設(shè)與工會(huì)基層組織建設(shè)很好地結(jié)合在一起就能極大地提高工會(huì)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第四，創(chuàng)新工會(huì)組建方式，為組建工作提供組織保障。同時(shí)，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權(quán)、有利于工會(huì)發(fā)揮作用，注重實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會(huì)作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個(gè)切入點(diǎn)”，即上級(jí)工會(huì)代行基層工會(huì)的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層工會(huì)主席直選、建立基層工會(huì)干部保護(hù)基金制度，以提高基層工會(huì)干部履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。一是部分非公企業(yè)主對(duì)工會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致一些企業(yè)工會(huì)雖建起來了，但有的處于停頓狀態(tài)，長(zhǎng)期不開展活動(dòng)，或是以行政手段代替工會(huì)工作，正常運(yùn)作難、發(fā)揮作用難，一定程度上削弱了工會(huì)各項(xiàng)社會(huì)職能的發(fā)揮。一是制度建設(shè)缺失。隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。企業(yè)工會(huì)主席，特別是非公企業(yè)工會(huì)主席大都是兼職，且大多數(shù)是行政副職或身兼數(shù)職，或是企業(yè)主的近親好友，因此很難保證開展工會(huì)工作的時(shí)間和精力，也不能保證正確處理好工會(huì)工作和行政工作以及親友裙帶的關(guān)系，精力有限和角色沖突的矛盾十分突出。有的企業(yè)沒有落實(shí)工會(huì)干部應(yīng)有的待遇規(guī)定，工會(huì)干部的積極性難以調(diào)動(dòng)，影響了工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大覆蓋。要努力做好非公企業(yè)工會(huì)組織規(guī)范化工作，適時(shí)組織力量整頓清理“掛牌工會(huì)”和“空殼工會(huì)”，督促轉(zhuǎn)化與提高，不斷提升企業(yè)工會(huì)工作水平；引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益探索工會(huì)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，探索加快企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)的有效形式；要在維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮作用，把職工的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要在為職工群眾辦實(shí)事中發(fā)揮作用，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，構(gòu)建職工維權(quán)幫扶體系和法律援助體系；要在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用，通過形式多樣的活動(dòng)，引導(dǎo)員工接受本企業(yè)文化理念，產(chǎn)生歸宿感，創(chuàng)建和諧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“以人為本”和員工“以企業(yè)為家”二者之間的高度融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25人以上企業(yè)法人單位1277家（包括規(guī)模以上企業(yè)2家），25人以下企業(yè)法人單位2770家。新社會(huì)組織418家，建會(huì)116家。具