【正文】 的管理模式，轉變?yōu)閯討B(tài)式管理，建立簡便、易于職工接受的流動會員管理制度，實行會員關系隨勞動關系流動，勞動關系確定在哪里，會員的會籍關系就確定在哪里。創(chuàng)新建會方式，是工會基層組建工作的思路保證。三是領導調研制度。二是目標管理制度。健全建會機制，是工會基層組建工作常抓不懈的制度保證。如許昌縣把非公企業(yè)工會組建率和職工入會率列入全市黨建工作目標管理考核的重要內容，在全縣非公企業(yè)中積極開展工會組建活動。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領導牽頭、有關部門負責人參加的工會基層組織建設工作領導小組(又稱新建企業(yè)工會工作領導小組)。二、近年來我市加強工會基層組織建設的主要做法近年來，在各級黨政的領導和重視下，在各有關部門的大力支持和配合下，經過全市各級工會組織的共同努力，工會基層組織建設取得了明顯成效，2003年我市被省里評為“新建企業(yè)組建工會先進單位”，也積累和探索了許多成功經驗和有效做法。全市建會單位中，建立職代會制度的有1852家，%；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，%；實行廠務公開的單位有2883家，%。%。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，%；兼職工會主席3134人，%?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、我市工會基層組織建設的總體情況我市當前共有各類單位8487家，建會3750家，%。其中黨政機關439家，建會311家，%；事業(yè)單位1835家，建會1602家，%；國有企業(yè)318家，建會310家，%；集體企業(yè)109家，建會96家，%；改制企業(yè)795家，建會767家，%；個體私營企業(yè)4916家，建會1415家，%；外商投資企業(yè)75家，建會39家，占52%。在1429名工會女工主任中，專職女工主任588人，%；兼職女工主任841人，%。全市現(xiàn)有職工中，%；，%。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。主要有以下幾個方面：黨政重視支持，是做工會基層組建工作的根本保證。禹州市還制訂下發(fā)了“領導小組成員單位建會任務分解書”，明確黨政工各部門的具體職責任務。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會后促進建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動建立了工會組織。為了使工會基層組織建設工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級工會組織不斷建立健全各項工會組建工作機制，以機制促進建會。這是各縣(市、區(qū))總工會開展基層工會組建的普遍做法。通過領導基層調研，協(xié)調解決工會組建工作中困難和問題。各級工會在工會基層組織建設過程中，按照“整體推進”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子，初步實現(xiàn)了四個轉變：一是在建會思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會的“條件論”的要求，轉變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠?，哪里就必須建立工會組織”的組建原則，認真開展依法建會活動。上述措施都有效地促進了工會會員的發(fā)展。(一)個別黨政領導和企業(yè)主思想認識模糊的問題。(二)立法不健全的問題?！薄吧霞壒椭椭笇唇⒐钠髽I(yè)事業(yè)單位的職工組建工會，企業(yè)事業(yè)單位應當予以支持，并提供必要條件。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會或工會主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是。二是部分工會干部存在畏難情緒。四是得不償失的思想影響。從調查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會，包括黨政機關。現(xiàn)將調研情況報告如下：一、我市工會基層組織建設的總體情況我市當前共有各類單位8487家，建會3750家。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，；兼職工會主席3134人。全市現(xiàn)有職工中，；。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。主要有以下幾個方面：黨政重視支持，是做工會基層組建工作的根本保證。禹州市還制訂下發(fā)了“領導小組成員單位建會任務分解書”，明確黨政工各部門的具體職責任務。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會后促進建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動建立了工會組織。為了使工會基層組織建設工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級工會組織不斷建立健全各項工會組建工作機制，以機制促進建會。這是各縣(市、區(qū))總工會開展基層工會組建的普遍做法。通過領導基層調研，協(xié)調解決工會組建工作中困難和問題。各級工會在工會基層組織建設過程中，按照“整體推進”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子，初步實現(xiàn)了四個轉變：一是在建會思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會的“條件論”的要求，轉變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠?，哪里就必須建立工會組織”的組建原則，認真開展依法建會活動。上述措施都有效地促進了工會會員的發(fā)展。(一)個別黨政領導和企業(yè)主思想認識模糊的問題。(二)立法不健全的問題?！薄吧霞壒椭椭笇唇⒐钠髽I(yè)事業(yè)單位的職工組建工會，企業(yè)事業(yè)單位應當予以支持，并提供必要條件。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會或工會主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是。二是部分工會干部存在畏難情緒。四是得不償失的思想影響。從調查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會，包括黨政機關。還有的單位工會組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調動或長期不工作，使工會組織徒有虛名，如市公安局、勞動局、交警支隊、許昌電視臺等。(五)領導體制不順的問題。在全市3750家工會組織中，除市、縣兩級地方總工會外，獨立的工會工作機構屈指可數(shù)，絕大多數(shù)的基層工會組織與其它機構合署辦公，大量的工會干部一兼兩職或數(shù)職。要準確理解和認真落實“組織起來、切實維權”工作方針，深刻認識到這一方針的提出和落實是社會主義市場經濟體制的要求，是當前職工隊伍新變化的要求，在對中國工會運動和國際工會運動形勢分析的基礎上提出來的，是黨政工和企業(yè)組織學習踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。而在新形勢下，黨政自上而下干預建會的成分大大減少，組建工會遇到不少的阻力，對此，應把自上而下推動建會與自下而上發(fā)動建會結合起來進行，具體要從以下幾方面著手：一是強力推進工會經費(籌備金)稅務代征制度。有效解決建會工作投入精力大與工會干部力量不足的矛盾，可大力推廣外地的一些有效做法，如石家莊市推出的“組織員”隊伍、湖北的協(xié)理員、上海的義務工作者等。應當明確工建是黨建的一個重要組成部分，黨的基層組織建設與工會基層組織建設很好地結合在一起就能極大地提高工會基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第四，創(chuàng)新工會組建方式，為組建工作提供組織保障。同時，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權、有利于工會發(fā)揮作用，注重實效。在此基礎上，著眼于新組建工會作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個切入點”，即上級工會代行基層工會的部分維權職能、積極穩(wěn)妥地推進基層工會主席直選、建立基層工會干部保護基金制度，以提高基層工會干部履行職責的積極性和主動性。一是部分非公企業(yè)主對工會組織的作用認識不足。由于認識上的偏差，導致一些企業(yè)工會雖建起來了，但有的處于停頓狀態(tài)，長期不開展活動，或是以行政手段代替工會工作，正常運作難、發(fā)揮作用難，一定程度上削弱了工會各項社會職能的發(fā)揮。一是制度建設缺失。隊伍建設有待加強。企業(yè)工會主席，特別是非公企業(yè)工會主席大都是兼職，且大多數(shù)是行政副職或身兼數(shù)職，或是企業(yè)主的近親好友，因此很難保證開展工會工作的時間和精力，也不能保證正確處理好工會工作和行政工作以及親友裙帶的關系，精力有限和角色沖突的矛盾十分突出。有的企業(yè)沒有落實工會干部應有的待遇規(guī)定，工會干部的積極性難以調動，影響了工會干部隊伍建設。夯實基礎，擴大覆蓋。要努力做好非公企業(yè)工會組織規(guī)范化工作，適時組織力量整頓清理“掛牌工會”和“空殼工會”，督促轉化與提高，不斷提升企業(yè)工會工作水平；引導企業(yè)工會在促進企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，為提高企業(yè)經濟效益探索工會工作的結合點和切入點，探索加快企業(yè)發(fā)展多做貢獻的有效形式；要在維護職工合法權益中發(fā)揮作用，把職工的切身利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；要在為職工群眾辦實事中發(fā)揮作用，幫助職工解決生產生活中的實際困難，構建職工維權幫扶體系和法律援助體系；要在企業(yè)文化建設中發(fā)揮作用，通過形式多樣的活動，引導員工接受本企業(yè)文化理念，產生歸宿感，創(chuàng)建和諧環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)“以人為本”和員工“以企業(yè)為家”二者之間的高度融合。據(jù)統(tǒng)計，25人以上企業(yè)法人單位1277家（包括規(guī)模以上企業(yè)2家），25人以下企業(yè)法人單位2770家。新社會組織418家，建會116家。具