【正文】 腐倡廉制度創(chuàng)新年”活動(dòng)為契機(jī)，大力推行“五項(xiàng)制度”，并著重在科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理、市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮、黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)事務(wù)公開(kāi)的推行、行政管理體制改革和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)等方面推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步建立健全反腐倡廉制度體系。二是注重制度建設(shè)，著力增強(qiáng)制度的約束力。堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)密切配合、各展所長(zhǎng)，廣大干部群眾通過(guò)多種形式積極參與”的工作體制和機(jī)制，整合宣傳教育資源，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成抓反腐倡廉教育的整體合力。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)。要把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。懲治與預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，兩者密不可分，互為條件，互相依賴(lài)，缺一不可。要把懲防體系建設(shè)放在黨委、政府中心工作和改革發(fā)展大局中去謀劃、去推進(jìn)，使之與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，始終做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不游移、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲防體系逐步完善，確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要認(rèn)真抓好中央《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立懲防體系建設(shè)新理念科學(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是懲防體系建設(shè)必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。二要樹(shù)立以人為本理念。推進(jìn)懲防體系建設(shè)必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度，逐步建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉法規(guī)制度、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。二、創(chuàng)造性地開(kāi)展好各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)中央《工作規(guī)劃》，凝聚了全黨的智慧，體現(xiàn)了人民的意愿，對(duì)到2012年的懲防體系建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，是當(dāng)前推進(jìn)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。一要始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育、典型示范和警示教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀。三要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。制度側(cè)重于規(guī)范，是保障。三要抓好制度的落實(shí)。監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵。要拓展監(jiān)督視野，加強(qiáng)人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革。四要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。一要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問(wèn)題。堅(jiān)持評(píng)議從基層基礎(chǔ)抓起，向基層延伸，突出對(duì)有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)和單位進(jìn)行評(píng)議，不斷擴(kuò)大參與面，通過(guò)上評(píng)下、下評(píng)上，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。一要認(rèn)真查辦案件，嚴(yán)厲懲處腐敗行為。要正確運(yùn)用政策和策略，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，保護(hù)改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，挽救失誤者，懲治腐敗者，為廣大黨員干部創(chuàng)造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。首先，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，為貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。要著力促使各級(jí)各部門(mén)把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和黨的建設(shè)總體工作之中，一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。要對(duì)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，定期開(kāi)展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推介成功經(jīng)驗(yàn)。打造“三大平臺(tái)”，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制該市注重暢通社會(huì)參與渠道，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，精心打造了“三大平臺(tái)”鼓勵(lì)社會(huì)各界參與反腐倡廉建設(shè)。打造測(cè)評(píng)平臺(tái)，深化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。要求縣處級(jí)黨政正職必須分期分批向市紀(jì)委全體擴(kuò)大會(huì)公開(kāi)述廉，接受公開(kāi)評(píng)議。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)中心建設(shè)，成立以市紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年實(shí)施信訪誡勉談話64人次，責(zé)成召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)15場(chǎng)，處理信訪問(wèn)題215個(gè)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目效能監(jiān)察活動(dòng)230多次，共督促解決問(wèn)題600多個(gè)，辦理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審批許可事項(xiàng)1018件，提前辦結(jié)率達(dá)95%，精簡(jiǎn)合并涉企檢查，減少涉企行政檢查120余次，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。突出“三個(gè)重點(diǎn)”，創(chuàng)新反腐運(yùn)行機(jī)制如何使反腐倡廉為中心工作服務(wù)，不脫軌、不越軌，該市突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上運(yùn)行。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，針對(duì)民辦教育（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）無(wú)證辦學(xué)、不符合條件辦學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假等問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展“兩校一院”（民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院）專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，取締無(wú)證民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)63個(gè)，下達(dá)停辦通知書(shū)207份、整改通知書(shū)310份，對(duì)3所民辦學(xué)校違規(guī)招生問(wèn)題進(jìn)行了查處；對(duì)11所駕校的違規(guī)辦學(xué)