【正文】 確規(guī)定中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)，除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民，每年按人均10元給予補(bǔ)助，地方財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每年按人均不低于10元給予補(bǔ)助，進(jìn)一步完善了個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，這是第一個(gè)特點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，是指按照自愿和等價(jià)交換的市場(chǎng)原則，由服務(wù)者向被服務(wù)者收取的費(fèi)用，目前，涉及農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，主要是一些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，比如，稅費(fèi)、電費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、畜禽防疫等收費(fèi)，這些都是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。計(jì)劃生育的亂罰款要堅(jiān)決禁止。這是第二點(diǎn)，對(duì)教育集資。第二，是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了改革，稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村義務(wù)教育由過(guò)去的鄉(xiāng)級(jí)政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣級(jí)政府舉辦，和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政。還有國(guó)土資源部門的建設(shè)用地批準(zhǔn)書工本費(fèi)，也取消了，還有交通部門的兩項(xiàng)，對(duì)從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)收取的公路運(yùn)輸管理費(fèi)，也取消。中央稅改文件規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，中央文件規(guī)定，一要取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，二，要繼續(xù)停止審批新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，也就是法律、行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的叫行政法規(guī)，法律和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，明確規(guī)定外，原則上不再審批新的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民除承擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資外，還要承擔(dān)一些專門面向農(nóng)民征收的收費(fèi)集資項(xiàng)目，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是不合理的，農(nóng)民承擔(dān)專門面向農(nóng)民的，這是很不合理的。第一篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策(三)大家好，我們上一講講到農(nóng)業(yè)稅附加及一事一議、籌資籌勞的有關(guān)政策，下面我們開始第三講，各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。為此，中央規(guī)定，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資要明令取消外，其他專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目，也要一律取消，以確保在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有明顯減輕，確保面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派得到根本治理。我們這里列舉一下全國(guó)性取消的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。再有是工商行政部門的，對(duì)自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，收取的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)也取消了，再有就是農(nóng)民義務(wù)教育借讀費(fèi)了，這是教育部門的，沒(méi)有借讀費(fèi)了，在義務(wù)教育階段，中小學(xué)、小學(xué)五年、初中三年不得收取借讀費(fèi)，一共是八項(xiàng)收費(fèi)，還有部分降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目。中央規(guī)定，一個(gè)是要保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的農(nóng)村教育費(fèi)附加，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的教育集資，以及正常財(cái)政投入的總體水平，稅改后，投入水平不能降低，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的基本目標(biāo)，投入不能降低。下面講第三點(diǎn)，涉及農(nóng)民的罰款、攤派的有關(guān)政策。第二，各種攤派的管理。人家給你提供服務(wù)了，你才能收費(fèi)，你沒(méi)服務(wù)，你就不能收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，必須堅(jiān)持公開、公正、自愿和自價(jià)相符的原則，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，有關(guān)職能部門要堅(jiān)持行政管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)分開，不得利用行政權(quán)利，強(qiáng)行服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，要與行政事業(yè)性收費(fèi)，分開收，我們上節(jié)也講了，行政事業(yè)性收費(fèi)，不得亂加價(jià)，搭車收取，或者強(qiáng)買強(qiáng)賣，當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用的專項(xiàng)治理重點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)供水、供電中的不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)，中央要求一是農(nóng)業(yè)供水，要嚴(yán)格執(zhí)行受益交費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)的原則，應(yīng)大面積抗旱、排澇難以做到計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)按直接受益運(yùn)用，據(jù)實(shí)分?jǐn)?，二是?duì)農(nóng)村用電收費(fèi)，要抄表到戶，計(jì)量收取，堅(jiān)決糾正亂加價(jià)和搭車收費(fèi)行為，堅(jiān)決落實(shí)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)政策，尚未實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)的地方，要嚴(yán)格實(shí)行省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)村到戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是城鄉(xiāng)用電，同網(wǎng)同價(jià)。個(gè)人交費(fèi)，各地還是有不同，有10塊的，20塊的，也有多一點(diǎn)的。第五個(gè)特點(diǎn)，是建立醫(yī)療救助制度，通過(guò)民政和扶貧部門，資助貧困農(nóng)民，參加新型合作醫(yī)療，照顧到了貧困農(nóng)民的特殊情況，因?yàn)楹献麽t(yī)療正在試點(diǎn)，這里就介紹到這里。先講公示制。除此之外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費(fèi)，這指的是住房收取的收費(fèi)項(xiàng)目。有的地方將取消的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌還在進(jìn)行公示，有的公示牌掛在辦公樓里，農(nóng)民，一般人員都看不見，這叫公示嗎？這是公示制。中央規(guī)定，一費(fèi)制標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府制定，省內(nèi)不同地區(qū)，城市和農(nóng)村的中小學(xué)生，以及同一學(xué)校的不同年級(jí)，可以確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女，接受義務(wù)教育的收費(fèi)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得另外多收取，確定一費(fèi)制所包含的雜費(fèi)內(nèi)容，要適當(dāng)考慮信息技術(shù)教育、北方地區(qū)冬季取暖等要素。下面講農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。經(jīng)濟(jì)狀況較好的村民組織，要訂閱人民日?qǐng)?bào)，用公費(fèi)訂閱求實(shí)雜志，原則上定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，任何單位和個(gè)人，不得以任何形式和名義，向基層組織學(xué)校和向農(nóng)民、學(xué)生攤派報(bào)刊征訂，這是限額制。并把考核結(jié)果，與對(duì)主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，以調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府工作人員，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的積極性，進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度，同時(shí)也使查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)的暗事件，有章可循，依據(jù)這個(gè)辦法，就可以進(jìn)行處理了，都有具體的規(guī)定。第二篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策(一)王彩明：大家好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)講座我們分為四講，第一講，農(nóng)業(yè)稅政策。先講第一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歷史回顧。比如，秦漢時(shí)期是地主階級(jí)確立與鞏固時(shí)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要形式有地租、土地賦稅、勞役兵役等。第一個(gè)階段是解放后至改革開放初期階段。第三個(gè)階段就是中央決定從2000年開始的，從安徽開始農(nóng)村稅費(fèi)改革。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日、反國(guó)民黨可以說(shuō)國(guó)家利益、政府利益和農(nóng)民利益是高度一致的，而近若干年來(lái)，農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用和勞力，其實(shí)是農(nóng)民與國(guó)家、集體及社會(huì)有關(guān)部門四者之間的利益關(guān)系問(wèn)題，是農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值和提供的勞務(wù)，在四者之間的分配與再分配問(wèn)題。另外一個(gè)不能忽視的是農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。1990年成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，1991年農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例，明確賦予了各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職能，大家都記得，1993年，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家紀(jì)委、國(guó)務(wù)院法制辦五個(gè)部門，聯(lián)合對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的民間項(xiàng)目進(jìn)行了清理審核，取消了37項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，這是大規(guī)模的，也是第一次第一次清理取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件項(xiàng)目，目前，全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)系會(huì)議，各地也相應(yīng)成立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。下面，我們講第三個(gè)問(wèn)題，目前農(nóng)民承擔(dān)的主要稅費(fèi)項(xiàng)目。大致在全國(guó)20個(gè)省份開展試點(diǎn)，約占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口3/4。第二，農(nóng)業(yè)稅附加和村級(jí)范圍內(nèi)一事一議，籌資籌勞。我們先講一下農(nóng)業(yè)稅收的具體政策。第一，新增試點(diǎn)地區(qū)，中央也明確，說(shuō)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年的實(shí)際平均產(chǎn)量。從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1%以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。實(shí)際上，今年各省都加快了農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，截止目前，已有26個(gè)省市宣布免征農(nóng)業(yè)稅，也就是說(shuō)，今年只有河北、山東、云南、甘肅、廣西五省才有農(nóng)業(yè)稅，這是對(duì)農(nóng)區(qū)的規(guī)定。下面講講合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅要素，這是第二點(diǎn)。中央明確，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)二輪土地承包制度，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民承包土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。二，新增試點(diǎn)地區(qū)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年實(shí)際平均產(chǎn)量，并充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，這是對(duì)常年產(chǎn)量的核定，要得到農(nóng)民認(rèn)可。我們這節(jié)所以要講一下征收工作，是因?yàn)榻陙?lái)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，很多就是因?yàn)檎魇展ぷ?，就是因?yàn)檎魇照邎?zhí)行的方式不對(duì)才出現(xiàn)的。二是對(duì)征收人員的規(guī)定，中央明確，試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征稅，聘請(qǐng)協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。第三，對(duì)征收地點(diǎn)，中央也明確，要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，由上門征收，向定點(diǎn)常年征收轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)村稅改前的農(nóng)村稅費(fèi)違欠，包括農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)違欠要暫停清收，采取先掛賬的辦法，等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)以后再做處理。一個(gè)是計(jì)稅要素上有問(wèn)題，有的地方違約擴(kuò)大計(jì)稅面積，已經(jīng)征完畢了，還要征收農(nóng)業(yè)稅，有的地方提高計(jì)稅長(zhǎng)產(chǎn)（音），農(nóng)民不認(rèn)可。第四，少數(shù)地方仍在突擊清收改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)違欠，有的收取教育集資，有的收取道路集資，修路費(fèi)違欠，還把催收情況進(jìn)行公示，這些都是違反規(guī)定的，這是第二個(gè)大問(wèn)題，農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策。具體政策是納稅人依法開墾荒地，或者用其他方法擴(kuò)大耕地面積，所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起免征農(nóng)業(yè)稅一到三年，移民開墾荒地所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年。第三，社會(huì)減免。好，這講就講到這里。第一個(gè)成效，是大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消三提五統(tǒng)和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各種收費(fèi)，清理整頓各種攤派，以及達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，有效遏制了農(nóng)村三亂現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)稅的征收，也開始由鄉(xiāng)村干部上門催收，向農(nóng)民主動(dòng)納稅轉(zhuǎn)變，征管方式正在逐步走向制度化、法制化，覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制建設(shè)，也取得新的進(jìn)展，鄉(xiāng)村組織進(jìn)展和農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)，得到了初步的保證，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的投入機(jī)制，這是第二。第四個(gè)成效，推動(dòng)了各項(xiàng)配套改革，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。這是第一個(gè)問(wèn)題。下面我們講第二個(gè)問(wèn)題，下一階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一些考慮。2004年9月，胡錦濤總書記在四中全會(huì)上也明確提出了兩個(gè)趨向，他說(shuō)，農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好，縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，是帶有普遍性的趨向，但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向，這是我們黨新形式下對(duì)工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)