【正文】 流轉(zhuǎn)土地中做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營的前提下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。有的農(nóng)民則“不想不種田，不想多種田，只種口糧田”。其中，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，既是制定法律的首要出發(fā)點，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準則。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（二）切實加強農(nóng)村土地承包管理，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收近幾年的中央1號文件，總要提到加強農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)工作。原則上市鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對村財務聯(lián)絡員和村民主理財小組成員的從業(yè)資格每年進行一次資格審查，審查不合格者要強化培訓。⑤村組干部誤工補貼標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況決定，但必須經(jīng)村民代表大會討論通過，并嚴格按規(guī)定執(zhí)行。④嚴格審批制度和審批程序。這方面是有教訓的，今年年初，我市東鄉(xiāng)片某村支部書記兼報帳員，將出售林場款，制種保存金等6萬多元挪用無法歸還，現(xiàn)外出不知去向。各項集體資金收入必須由村財務聯(lián)絡員開具符合規(guī)定的票據(jù)，嚴禁白條收據(jù)和其他收據(jù)收費，嚴禁不開票收錢。公開的時間要及時，做到每月或季度公開一次。理財小組對農(nóng)村集體組織財務原始發(fā)票進行審核，審核后認為可以列支的，在發(fā)票上簽署審核意見并簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站方可報帳。村民主理財小組成員一般由35人組成，并經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，組長由理財小組成員選舉產(chǎn)生，每屆任期與村委會班子任期相同。當前，著重抓好五項工作的落實。按照“三個不準，四個不變，五個統(tǒng)一；即“不準平攤、不準挪用、不準代扣各種費用和上交款”；“所以權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批表不變、資金用途不變”；“統(tǒng)一帳戶、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一建檔”。實質(zhì)上，我們的工作職責為兩大方面：一是圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，做好農(nóng)村土地承包管理及土地流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2010年中央1號文件指出：當前，我國農(nóng)業(yè)的開放不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種組織和非組織的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)引起了黨中央國務院的高度重視，改革開放以來，黨中央多次召開會議，對“三農(nóng)”工作進行專題研究部署。我國是農(nóng)業(yè)大國，全國有3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62萬個村，8億多農(nóng)民，由于主觀、客觀方面的原因，目前，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是弱勢群體，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后城市。改革開放以來，農(nóng)民的生活水平有所提高，但城鄉(xiāng)差別越來越大。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了我國農(nóng)村改革的序幕；1991年，黨的十三屆八中全會充分肯定了農(nóng)村改革的成就和方向，把以家庭承包經(jīng)營為基礎，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；1998年，黨的十五屆三中全會系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展20年的基本經(jīng)驗，明確了建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方向；2002年黨的十六大以來，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨的工作重中之重的戰(zhàn)略思想；2004年以來至今，連續(xù)7個中央1號文件鎖定“三農(nóng)”，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民增收較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務越來越重。二是圍繞農(nóng)村和諧穩(wěn)定，做好村級財務管理，做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理及惠農(nóng)政策落實。全市村級財務管理逐步規(guī)范，運轉(zhuǎn)正常。進一步完善民主理財和財務公開制度。村民主理財小組成員根據(jù)有關法律法規(guī)開展對村集體經(jīng)濟組織財務運行的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對未經(jīng)理財小組審核和蓋章的發(fā)票一律不予報賬，各村要嚴格執(zhí)行財務公開制度，接受群眾監(jiān)督。公開的形式以公布欄，明白紙，會議為主，遵循實用、方便、節(jié)儉的原則。②嚴格收入管理。③規(guī)范支出憑證。村財務開支要堅持集體研究，一支筆審批，加強監(jiān)管，強化責任的原則。進一步落實村級財務人員從業(yè)資格管理制度。連續(xù)兩年不合格者要取消報賬員資格。2010年中央1號文件第四章第18條中強調(diào)：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系。我市于2008年進行了土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作，村委會與農(nóng)戶簽訂了承包合同，鄉(xiāng)村建立了合同檔案，全市實行了信息化管理，承包期限至2028年，30年不變。個別地方甚至出現(xiàn)大量的拋荒地。平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營。明確農(nóng)戶是土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，不強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限、方式、價格等由農(nóng)民自主決定，并建議受讓方和農(nóng)戶充分考慮土地增值效益和農(nóng)戶長遠利益，商定分時段價格。在具體工作中，要因地制宜，嘗試多種流轉(zhuǎn)形式，使土地流轉(zhuǎn)由過去的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)仲裁涉及到《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《物權(quán)法》等多部法律知識，涉及到農(nóng)戶的切身利益，調(diào)處難度較大。鄉(xiāng)規(guī)村規(guī)民約不能違背法律法規(guī)。充分認識合作社在“三農(nóng)”工作中的重要作用《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日起施行。實踐證明：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村共同富強的有效途徑和重要抓手。各村要圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。文章具體的講述了當前我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的開展情況。要真正的尊重廣大群眾本身的意愿，不斷的深化發(fā)展會計代理制度，保證財務管理體系完善，防止集體資產(chǎn)外流問題發(fā)生，而且要切實的完善債務體系，確保其合乎經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定，切實維護群眾的真實權(quán)益，帶動經(jīng)濟組織模式優(yōu)化發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟朝著更為健康良好的方向發(fā)展。具體的來說要做好如下的這些工作：認真的管理承包檔案，此檔案是開展承包工作落實、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的主要原始依據(jù)，是黨和國家農(nóng)村基本政策在基層的歷史記錄，應該存放好，并且認真管理，防止其丟失，影響后續(xù)工作的開展。第二，要適時地對土地承包管理體系發(fā)展完善，保證所有的要素都可以有序的運作，保證承包管理工作順暢開展，以滿足具體的工作要求，促進相關土地承包經(jīng)營環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，促進內(nèi)部環(huán)節(jié)的深化應用，確保工作經(jīng)費環(huán)節(jié)及土地承包經(jīng)營權(quán)的有效應用，確保土地規(guī)模經(jīng)營環(huán)節(jié)的優(yōu)化，滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，促進農(nóng)村土地承包系統(tǒng)的健全，促進其實際用地難題的解決，進而保證農(nóng)戶的切身利益得以維護。在我們國家的個別區(qū)域的農(nóng)村，存在很多的荒廢土地，這顯然對于農(nóng)經(jīng)的發(fā)展很不利，要想避免這種現(xiàn)象，就應該積極的做好土地流轉(zhuǎn)工作，不斷的優(yōu)化方法，切實的提升群眾的承包權(quán)益，保證流轉(zhuǎn)工作得以有序的開展，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范體系的健全，保證自身的每個環(huán)節(jié)都能夠積極的協(xié)調(diào)，以滿足實際工作的需要，促進流轉(zhuǎn)規(guī)范制度的健全，應該結(jié)合黨的方針政策，認真的完善農(nóng)技推廣體系，保證土地承包管理工作有序進行，確保廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益得以維護。除了上文講到的優(yōu)化內(nèi)容之外，還應該對管理工作的后續(xù)內(nèi)容進行優(yōu)化。只有做好這些工作，才可以為機構(gòu)制定政策提供必要的參照信息。近年來，村黨委和村委會緊緊圍繞有關政策，結(jié)合本村實際，積極探索和完善村級經(jīng)濟管理各項規(guī)章制度，嚴格標準，規(guī)范運作，大力推進“村務財務民主化、經(jīng)營管理制度化、處事議事規(guī)范化、工作決策科學化、社區(qū)環(huán)境法制化”建設，村級經(jīng)濟管理取得了一定的成績。五是進一步規(guī)范了村級接待制度，明確了接待方式，實行對口接待，以村食堂接待為主，原則上在食堂接待，在食堂接待時，實際接待開支比規(guī)定的接待標準普遍偏低。二、堅持苦練內(nèi)功，實行村務管理企業(yè)化村兩委班子在經(jīng)濟管理中借鑒、移植正大集團的現(xiàn)代管理理念和方法，眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，不斷夯實村級內(nèi)部管理的各項基礎工作，建章立制，實行村務管理企業(yè)化。同時，我們制定了村黨委一班人每天一早的碰頭會制度（即晨會制度），村兩委班子每月四次、每周一次的村務財務工作例會制度，第一周為工作研討會，第二周為工作協(xié)調(diào)會，第三周為工作學習會，第四周為工作績效會。此外，我村在總結(jié)經(jīng)驗，加強管理的基礎上，形成了自身的工作方針，即“整體工作分工負責，分中有合動中聯(lián)絡，大事研究小事自攬，特殊情況臨機專斷”，明確干部職責，使其自加壓力，激發(fā)了干部工作的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造了被上級領導概括為“九塊一桶論”的“桶式”管理方式，我們將全村工作細分成內(nèi)部企業(yè)管理、外部企業(yè)管理、物業(yè)管理、計劃生育、治安保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、財務管理、清理債權(quán)債務、辦公室工作九大塊，各位村干部分工負責，權(quán)職明確，然而這九塊“木板”要組成一個盛水不漏的“木桶”，全面推進順外村的各項工作，又須協(xié)調(diào)配合，才能彰顯整體功能。抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于加強基層干部隊伍建設，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重大的意義。各種民主決策、財務管理等制度尚不健全，工作落實還不夠到位。對農(nóng)村基層干部的思想教育，特別是法律和黨紀方面的教育還不夠；有的基層干部不注重學習，對法律法規(guī)和有關政策缺乏了解，法制觀念淡薄，自律意識不強；還有的基層干部民主觀念差，接受監(jiān)督意識不強等。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是落實科學發(fā)展觀的重要保證。黨委不僅注重抓好領導班子成員的黨風廉政建設、基層領導班子的黨風廉政建設目標管理，更主要的是注重狠抓黨風廉政建設制度的落實，明確各項領導的責任，做到各負其責。鎮(zhèn)紀委設委員3人，其中紀委書記1名，主持鎮(zhèn)紀委全面工作，側(cè)重黨風廉政、案件審理；專職副書記1名，按中層正職配備，具體負責執(zhí)法監(jiān)察，糾風治亂、資料統(tǒng)計；在此基礎上，為便于工作，另外配備紀檢干事一名；實現(xiàn)硬件標準化。建立農(nóng)村廉政建設預警機制。廉政預警機制的建立主要是解決黨風廉政的監(jiān)督工作從被動、靜態(tài)監(jiān)督到主動、事前、動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從而更積極有效地預防腐敗的發(fā)生。3制定機關干部管理制度，嚴格工作紀律。在全鎮(zhèn)推行財務公開制度，專門設立村務公開牌，對村里的財務收支情況必須說明，做到收支一條線，一支筆審批，完善了財務管理制度。一是要進一步加強信訪舉報工作。把信訪解決在萌芽狀態(tài)；二是根據(jù)信訪舉報的情況，對違反政治紀律的案件和貪污行賄、挪用公款以及嚴重失職、瀆職的案件要按照有關規(guī)定嚴肅處理，嚴厲懲治腐敗行為；三是按照有關規(guī)定