關(guān)于舊城改造存在的問題及對策的思考-wenkub
2024-11-15 12 本頁面
【正文】 每突破城市規(guī)劃對建設(shè)的控制的各種要求，致使城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。輕視規(guī)劃，不認(rèn)真做好建設(shè)工作計(jì)劃，缺乏政策的連貫性，未能做好拆遷戶的安置工作，安置房屋條件較差，不但證件手續(xù)不齊，而且經(jīng)常停水停電，有的甚至是危房，這些現(xiàn)象也是屢見不鮮。在有的地方拆遷的主體及行為不合法。這一減一增之間，將會導(dǎo)致單位用地面積內(nèi)的建筑量增大，建筑的容積率提高，與之相匹配的公園綠地等公共設(shè)施問題將更加難以解決。改變和建造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在其行政界限范圍內(nèi)，比較合理的劃分工業(yè)用地分區(qū)和城市用地分區(qū)；通過采取綜合的措施來凈化大氣和水，降低噪聲污染，綠化開闊空間，改善城市居住環(huán)境；更新并且調(diào)整城市工業(yè)布局，完善城市道路系統(tǒng)；改善城市人居環(huán)境并加大公共設(shè)施的建設(shè)，把舊街坊改造為系統(tǒng)的居住區(qū)。1929年，正式成立重慶市，人口23萬。關(guān)鍵詞：舊城改造；思路；問題和對策一、城市舊城區(qū)的形成和改造基本情況城市舊城區(qū)的形成。目前我國科技高速發(fā)展，工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展迅猛，為了節(jié)約用地，國家針對用地粗放、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象采取了加強(qiáng)對土地使用的宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了我國部分城市舊城區(qū)城市布局、生活方式及經(jīng)濟(jì)模式已明顯暴露出與現(xiàn)代社會的不適應(yīng)，違法違章建筑用地現(xiàn)象比較普遍；存在諸如樓房質(zhì)量較低，建筑密度大，道路狹窄彎曲等諸多安全隱患；以及出租房屋缺乏管理等社會治安隱患。城市舊居住區(qū)，是在城市的長期歷史發(fā)展中逐步形成的城市在各個歷史時期發(fā)展的縮影。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民政府遷都重慶，戰(zhàn)爭期間城市毀損嚴(yán)重，現(xiàn)在除少數(shù)幾處陪都時期留下的文物古跡外，舊城區(qū)大多都是上世紀(jì)6070年代后的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等結(jié)構(gòu)的建筑。二、舊城改造存在的問題以單一的獲取利潤為主要目的,過度提高容積率,加大建筑密度,造成過密的開發(fā)和土地的濫用,導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)不斷的惡化。只看到局部眼前的利益忽視城市建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo),在城市歷史文化和景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除或者改建需要保護(hù)的歷史建筑, 采用新區(qū)開發(fā)的模式，大拆大改，推倒重來，嚴(yán)重破壞了城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色。有的拆遷人根本就不具備合法的拆遷資格。對舊城改造的復(fù)雜性認(rèn)識的缺乏，將問題簡單化,不管具體情況一律采取推倒重建的開發(fā)模式,導(dǎo)致人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi),破壞原有城市的空間結(jié)構(gòu)和原有的社會網(wǎng)絡(luò)。地質(zhì)治理與舊城改造的工作不相協(xié)調(diào)我國部分的地區(qū)位于地質(zhì)災(zāi)害隱患比較大地區(qū)，要對這些地區(qū)進(jìn)行改造，就必須采取一邊治理一邊改造的模式，雖然大幅度提高改造費(fèi)用，拉長改造周期，但對于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有至關(guān)重要的作用；部分改造地區(qū)道路狹窄，交通擁擠，對開發(fā)商來說升值空間有限，較大地制約了項(xiàng)目整體規(guī)劃和規(guī)模，開發(fā)商在前期必須投入大量的人力、物力對其進(jìn)行評估和改造，改造成本不斷的增加，政府應(yīng)予以政策扶持，以保證地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)舊城改造項(xiàng)目的順利完成。政府要制訂管理和約束舊城改造的行為的地方性法規(guī)，以減少開發(fā)活動中的盲目性；要制訂適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，充分調(diào)動各方面的積極性。在舊城改造的規(guī)劃的可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，編制舊城的改造規(guī)劃要引入城市經(jīng)營的理念，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。政府要認(rèn)真聽取群眾的意見，協(xié)調(diào)各方的利益；加強(qiáng)開發(fā)商的責(zé)任感，增強(qiáng)公眾的參與熱情，在商業(yè)的利潤和公眾的利益之間尋求合理平衡。對舊城改造問題采取“三分規(guī)劃，七分管理”的原則。在舊城的改造當(dāng)中最重要的就是安撫民意，民意是最不穩(wěn)定的因素，民眾是最重要的，在改造過程中應(yīng)該盡量避免與民眾發(fā)生沖突。并處理好新舊建筑之間的關(guān)系,促進(jìn)城市發(fā)展。而舊城改造就是通過改造舊城區(qū)中那些落后的、不利于城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu),重新構(gòu)建城市發(fā)展的合理化空間布局,恢復(fù)舊城區(qū)在城市發(fā)展中的固有活力,發(fā)揮其應(yīng)有作用,以達(dá)到改善生活質(zhì)量與環(huán)境、振興城市經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步的目的。比較典型的如沈陽市的舊城改造, 在過去十幾年中, 住宅建設(shè)幾乎全都是舊城中, 只在城市邊緣地帶建了少量的住宅。由于這幾年來舊城的大規(guī)模改造, 抑制了新區(qū)的發(fā)展, 新區(qū)至今未形成氣候。先進(jìn)行新區(qū)建設(shè)使新區(qū)建設(shè)形成一定規(guī)模和面貌, 從而吸引開發(fā)商去開發(fā), 吸引和轉(zhuǎn)移舊城區(qū)的部分人口, 并積累城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和資金,為舊城改造創(chuàng)造有利的條件, 然后再進(jìn)行舊城逐步改造。, 零星分散搞改造《城市規(guī)劃法》規(guī)定：城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。 忽視改造后新城的園林綠化問題舊城一般位于城市的中心地帶, 隨著城市范圍的擴(kuò)張, 這些地區(qū)成了寸土寸金的黃金地帶, 造成地價飛漲, 舊城改造成本大幅增加。與此相反，地處偏街背巷，住房困難戶和危房戶最為集中的地段，則成了無人問津的棄兒。, 忽視城市的特色建設(shè)我國國土面積廣大, 不同的城市存在于不同的地理位置, 有不同的氣候, 不同的自然景觀。甚至有人認(rèn)為高樓大廈就是現(xiàn)代化城市的代表符號, 卻不知現(xiàn)代信息技術(shù)時代已經(jīng)使摩天廈失去了高度優(yōu)勢, 人們更多的開始追求風(fēng)格迥異的城市建筑風(fēng)格。, 忽視舊城原有設(shè)施的修復(fù)和保護(hù)舊城改造是改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)土地利用集約化的重要途徑, 是激發(fā)城市生機(jī)與活力的重要手段, 是集開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)于一體的綜合性城市建設(shè)。, 大拆大建《城市規(guī)劃法》規(guī)定：城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。忽略建設(shè)規(guī)劃, 沒有針對不同地塊的不同條件和特點(diǎn), 因地制宜、突出各自特色以及受到地方政策、體制和拆遷成本高、安
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