【正文】 切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。這主要表現(xiàn)在兩個方面：村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。村務公開的重點是財務公開。在具體實施中，主要通過社會輿論和人民群眾的來信來訪等加以監(jiān)督。二要加強法律內(nèi)部結(jié)構的協(xié)調(diào)。另外，要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，防止和抵制各種違法行為。首先，村黨支部選舉的民主程度要同步提高?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者*象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。第一篇：三官村村民自治問題調(diào)查報告（范文模版）三官村村民自治問題調(diào)查報告電子信息學院暑期社會實踐課題組6月29日，我校電子信息分院大學生實踐“三個代表”小分隊一行10人在老師的帶領下，結(jié)合“三個代表”指導思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。然而，這種推動作用是個漸進過程。《村委會選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內(nèi)。我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。只有建在廣大農(nóng)民群眾信任的基礎上，才能有效地發(fā)揮黨支部的應有作用。（3）在探索中，促進法律結(jié)構的完善和發(fā)展。由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性，又加上社會現(xiàn)象的不斷發(fā)展變化，除了部分法律條文應適時予以充實調(diào)整外，大量的卻需要通過法律解釋來協(xié)調(diào)法律與實際、法律與法規(guī)等之間的關系。對于違法行為，給予相應的制裁，從而進一步協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和守法之間的相互關系。村級財務公開的內(nèi)容，主要包括財務計劃及其執(zhí)行情況，各項收入和支出，各項財產(chǎn)，債權債務，收益分配，代收代繳費用，水電費，以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務事項。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有14%的認為有一定的地位。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村*穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領導干部做好工作的重要保證。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當前的村務不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關系在理論和實踐上有待于進一步理順的現(xiàn)實情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構的相互協(xié)調(diào)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。（2）效益與成本。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。只有把民主實踐與法律教育相結(jié)合，才能不斷增強廣大農(nóng)民在民主選舉中的參與自覺性和有效性。《村委會組織法》已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系法定為指導與被指導的關系，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，提出了任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。其次，黨支部負責人應通過合法程序進入選舉委員會主持其工作。一要加強選舉立法的預測。當前，應重點對選舉有效性的認定、候選人資格與條件關系的處理等一些實質(zhì)性的內(nèi)容作出明確的法律規(guī)定，同時要針對目前有些法律解釋比較零亂、分散和不統(tǒng)一的狀況，需要進行梳理歸類，有一個較為系統(tǒng)的權威性的法定解釋，以指導基層的實際操作。二、民主管理，其基礎在于村務公開，關鍵要堅持和完善村民會議或村民代表制度。公開的內(nèi)容，要求簡潔明了、及時，便于群眾了解。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。（2）%的村民認為開會的內(nèi)容是傳達中央文件，討論村內(nèi)大事，%的村民認為開會無實質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，%,％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。對“民主決策”所問的5個問題中：（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。（5）50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請；有36%的村民從未被邀請。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。按照有關制度規(guī)定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權利和根本利益。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領導干部權力的制約和監(jiān)督。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學們也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。整體推進——民主選舉中的對策措施：1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。（4）%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，%的認為有亂收費。三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用：我國有八億農(nóng)民，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用。其二，決策是群眾關注的熱點。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。這主要表現(xiàn)在兩個方面：村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求 首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。、村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當?shù)男湃魏椭С帧Ｔ诖舜问钇谏鐣嵺`過程中，除針對性課題的調(diào)查外，還結(jié)合自身專業(yè)特長，在三官村開展了實踐“三個代表”、宣傳防治非典、電腦演示教學等系列文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，向三官村村委會贈送“三個代表”學習書籍、防治非典宣傳畫等，并與村支書記就三官村經(jīng)濟建設、村務工作等問題進行了深入而細致的交流，讓大學生的我們在做好課題的同時，更深入的接觸社會、了解社會，學會把目光投向人群、投向社會、投向現(xiàn)實，尋求新的獲得真知的途徑！第四篇：三官村村民自治問題調(diào)查報告一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。然而，這種推動作用是個漸進過程?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內(nèi)。我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。三是選舉結(jié)果的有效性難認定。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護正常秩序。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取