【正文】 最佳的選舉目的。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。整體推進——民主選舉中的對策措施：（1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。為使我們的調查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。（3）%的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，%的村民知道這一點。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統(tǒng)一”。民主決策對農業(yè)更具特殊意義，農產品的生產周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其三，民主決策影響其它三個民主。（2）對于村里的重大決策應該如何做出？有39%和35%的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定：另有17%和9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。應當指出，農村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領導集團集體決策。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。受環(huán)境因素影響，村級事務決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。筆者認為，現(xiàn)階段中國農村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督。為進一步對農村民主監(jiān)督問題進行調查，充分了解農村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三下鄉(xiāng)”活動，到安吉市三官村展開以村民自治為主題的社會調查。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內容，調查結果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。從三官村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經從抽象的“紙上權利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權行為起到了一定作用，在此基礎上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進一步深入人心，使加強農村村民自治的重中之重！在此次暑期社會實踐過程中，除針對性課題的調查外，我分院實踐小分隊還結合自身專業(yè)特長，在三官村開展了實踐“三個代表”、宣傳防治非典、電腦演示教學等系列文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，向三官村村委會贈送“三個代表”學習書籍、防治非典宣傳畫等，并與村支書記就三官村經濟建設、村務工作等問題進行了深入而細致的交流，讓大學生的我們在做好課題的同時，更深入的接觸社會、了解社會，學會把目光投向人群、投向社會、投向現(xiàn)實，尋求新的獲得真知的途徑！第五篇：三官村村民自治問題調查報告三官村村民自治問題調查報告電子信息學院暑期社會實踐課題組6月29日，我校電子信息分院大學生實踐“三個代表”小分隊一行10人在老師的帶領下，結合“三個代表”指導思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調查總結如下：一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。在調查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。然而，這種推動作用是個漸進過程?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。三是選舉結果的有效性難認定。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整，以維護正常秩序。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。整體推進——民主選舉中的對策措施：（1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權利和根本利益。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領導干部權力的制約和監(jiān)督。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學們也在村委會辦公室的樓下看到了內容詳盡的村務公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農村民主監(jiān)督存在的問題。針對這一現(xiàn)狀，農村民主監(jiān)督的發(fā)展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。目前農村現(xiàn)狀顯示，村民委員會所具有的集中管理權，與分散的監(jiān)督權呈現(xiàn)出非對稱性，而這種非對稱性往往又導致管理者權力意識的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問題。據(jù)文卷調查結果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當?shù)男湃魏椭С帧Ｆ渲饕獌热菔潜O(jiān)督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。沒有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。但是受農村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。（2）效益與成本。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產生，經“海選”產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。雖然，農村基層黨組織肩負著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關系在理論和實踐上有待于進一步理順的現(xiàn)實情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當前的村務不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領導干部做好工作的重要保證。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有14%的認為有一定的地位。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調查。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。首先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。以后應該是農民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的。（5）農民遇到不合理的負擔項目，有50%的人士向上級領導，部門反應，%隨大流，%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）%的村民說沒有開過全體村民大會，%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。沒有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。但是受農村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。（2）效益與成本。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產生，經“海選”產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學們也在村委會辦公室的樓下看到了內容詳盡的村務公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農村民主監(jiān)督存在的問題。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。（5）50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經常邀請；有36%的村民從未被邀請。對“民主決策”所問的5個問題中：（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。在市場經濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，%,％愿意干部群眾干部帶頭，農民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農民志愿。（2）%的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，%的村民認為開會無實質的內容，走形式。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調節(jié)委員會成員，治調干部規(guī)定，治保調節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。沒有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。但是受農村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。（2）效益與成本。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：（1）需求與可能。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步