【正文】 （三）狠抓問題整改落實，夯實基礎(chǔ)工作。一是精準(zhǔn)確定年度提升項目，對群眾反映強(qiáng)烈、急需解決的項目要進(jìn)行全面摸排，優(yōu)先安排涉及到群眾生產(chǎn)生活的河堤、入戶路、亮化、水溝等項目，美化、綠化、廣場、粉墻、房屋外立面改造等景觀類項目原則上不再安排，將資金用在基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目的“刀刃”上。大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的帶動和促進(jìn)作用，2019年力爭帶動30人以上貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。因地制宜合理配置電商站點，并強(qiáng)化運(yùn)營管理，加強(qiáng)與扶貧農(nóng)產(chǎn)品銜接工作，鼓勵和引導(dǎo)全縣各單位開展消費(fèi)扶貧，助推貧困戶增收。全面落實貧困戶分散種養(yǎng)補(bǔ)助政策，鼓勵、引導(dǎo)和扶持有勞動能力、有條件的貧困戶因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困戶穩(wěn)定脫貧的支撐作用。三是優(yōu)化利益分配機(jī)制。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，結(jié)合全域旅游、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，采取自主經(jīng)營、入股經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多元化的方式，因地制宜開展種植、養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)等各類生產(chǎn)經(jīng)營項目，建立緊密的經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。筑牢貧困殘疾人社會保障網(wǎng)絡(luò)，落實好殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等各項政策。固牢農(nóng)村低保對困難群眾基本生活兜底保障，落實動態(tài)調(diào)整管理制度，每年開展一次農(nóng)村低保專項治理，堅持動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。落實易地搬遷后續(xù)幫扶措施，做到搬遷貧困人口有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定收入。夯實住房安全保障，2019年度全面完成剩余建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，確?，F(xiàn)有貧困戶都居住安全住房。優(yōu)化配置資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)管理和運(yùn)行，切實解決村級衛(wèi)生室“鐵將軍”把門問題，保障貧困群眾基本醫(yī)療需求。落實學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙負(fù)責(zé)制及教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生制度。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、提升能力相統(tǒng)一，堅持大扶貧格局，確保貧困群眾遇困、遇病、遇災(zāi)不返貧。狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧和安全飲水保障工作，確保貧困人口不愁吃不愁穿。深入推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶“十大行動”，切實提升脫貧攻堅質(zhì)量。對中央專項巡視反饋問題照單全收，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好問題整改落實。XX縣脫貧攻堅工作實施方案為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想和對XX提出的“要在脫貧攻堅上領(lǐng)跑”的重要要求，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，根據(jù)中央和省市工作部署，結(jié)合我縣脫貧攻堅工作實際，制定本方案。以整改為契機(jī)，全面推進(jìn)2019年脫貧攻堅工作。三是開展“秋冬鞏固”攻勢。保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。把握節(jié)奏，把基礎(chǔ)打牢，把短板補(bǔ)齊，把特色做亮，力求基層基礎(chǔ)更扎實、政策落實更精準(zhǔn)、智志雙扶更有力、產(chǎn)業(yè)扶貧更見效、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更完善，（一）聚焦兩不愁三保障，瞄準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化貧困家庭子女就學(xué)資助和留守兒童教育關(guān)愛，加強(qiáng)控輟保學(xué)，確保建檔立卡家庭學(xué)齡前兒童都有機(jī)會接受學(xué)前教育，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡人口都能接受九年義務(wù)教育，確保貧困家庭高中階段人口都能接受高中階段教育特別是中專職業(yè)教育，同時要做好厭學(xué)貧困學(xué)生的勸學(xué)工作。全面提升農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培育培養(yǎng)，保障貧困人口門診就醫(yī)待遇，落實貧困戶的慢性病證明辦理，對確診患有門診特殊慢性病的貧困患者，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助進(jìn)行報銷。加快推進(jìn)1500余棟農(nóng)村存量危房檢查甄別。做好社區(qū)服務(wù)管理工作，規(guī)模較大的安置點（如嵩市鎮(zhèn)龔坊組、鶴城鎮(zhèn)司前新村）設(shè)立社區(qū)管理工作室并配備相應(yīng)的專（兼）職管理人員，實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，可發(fā)展，能致富”的目標(biāo)。對人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡低保對象，在2020年前落實漸退期政策。（二）突出專項扶貧行動，凝聚攻堅合力。二是實施主體帶動推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破貧困戶與扶貧專業(yè)合作社之間固定、單一的收益分配方式。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。優(yōu)先聘請貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，每年聘請貧困人口護(hù)林員占全縣護(hù)林員比例不少于30%，生態(tài)保護(hù)投入惠及建檔立卡貧困戶達(dá)200戶以上。二是積極主動處理好貧困村退出項目遺留問題，在5月底之前要全面完成水沖廁、入戶路、危舊房、水溝水渠建設(shè)掃尾問題和不達(dá)標(biāo)問題的整改，6月底之前要完成所有工程項目的驗收、結(jié)算和資金撥付。深入貫徹落實《XX省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊，完善工作例會、考勤管理、工作報告、紀(jì)律約束制度，健全考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化幫扶工作責(zé)任，并與村兩委形成合力。以中央專項巡視、省委巡視“回頭看”、省市驗收考核、市委專項巡察、省市督查、第三方評估反饋問題、及專項檢查、審計等發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，對脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行一次大排查、大梳理，深入分析個性和共性問題，舉一反三，追根溯源找原因，較真碰硬抓整改，確保每條都整改到位。一是嚴(yán)防漏評。對獨(dú)居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的辦法，勸導(dǎo)共住到子女家中，依法推進(jìn)子女履行贍養(yǎng)老人義務(wù)。對歷年脫貧戶開展跟蹤監(jiān)測及“回頭看”，嚴(yán)把退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧成效經(jīng)得住檢驗。建立縣鄉(xiāng)村三級精準(zhǔn)扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實做到識別、納入、清退有依據(jù)，動態(tài)調(diào)整有憑據(jù)，脫貧退出后有證據(jù)。（四）著力提升內(nèi)生動力，健全長效機(jī)制。積極探索資金分配方式，不斷優(yōu)化光伏、資產(chǎn)收益分配辦法，全面推進(jìn)差異化扶貧，助力扶志扶智扶德感恩。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。強(qiáng)化對市場行情、技術(shù)能力的風(fēng)險研判，制定風(fēng)險處置、應(yīng)對預(yù)案和措施，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，防止產(chǎn)業(yè)項目因行政干預(yù)、盲目跟風(fēng)、一哄而上、一刀切導(dǎo)致失敗而造成損失，切實防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險。防范資金項目不精準(zhǔn)產(chǎn)生“攀比”的社會風(fēng)險。提前謀劃2020年后的減貧戰(zhàn)略意見，保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)。加大社會各界扶貧資源統(tǒng)籌力度和社會扶貧網(wǎng)建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨組織書記要做到遍訪貧困戶，帶頭扎實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決貧困戶實際問題。（二）堅持質(zhì)量首位。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)。對年初確定的脫貧計劃和幫扶計劃，必須想方設(shè)法幫助貧困戶制定符合實際的脫貧措施，協(xié)調(diào)解決存在的困難，落實幫扶政策，提高貧困戶脫貧致富能力，做到如期完成脫貧任務(wù)。全年縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；基礎(chǔ)性工作再提升對照大數(shù)據(jù)平臺信息及國辦、省辦平臺反饋問題，核對、收集貧困戶信息，保證貧困戶一戶一檔信息完整、準(zhǔn)確；進(jìn)一步規(guī)范“全年縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；十大扶貧工程臺賬”的制作，內(nèi)容及時更新；完善充實“八類人員”臺賬，對所有“八類人員”開展拉網(wǎng)式摸排，做到人員不留死角，佐證充實，對符合貧困戶條件人員要應(yīng)納盡納，杜絕僥幸心理；建立動態(tài)調(diào)整工作臺賬，完整反映歷年來“七清四嚴(yán)”、戶內(nèi)人員增減情況；繼續(xù)按照“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村扶貧工作站（室）建設(shè)，進(jìn)一步提升扶貧工作軟、硬件條件以及檔案資料規(guī)范化水平，對全縣基礎(chǔ)性工作再核查、再提升。5月底前全面完成上年度項目建設(shè)掃尾工程。積極開展移風(fēng)易俗工作，強(qiáng)化法制意識，提高群眾素質(zhì)，解決非貧困戶攀比和心理不平衡問題。召開產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會，探索有條件的村承接對貧困戶分散種養(yǎng)、公益性崗位獎補(bǔ)等新模式，為實現(xiàn)可持續(xù)奠定基礎(chǔ)。建立安居扶貧工作臺賬。10月底縣教科體局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面加大扶貧車間創(chuàng)建，增設(shè)公益性崗位；對貧困戶實施就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次較上年要有明顯增長；加大“雨露計劃”培訓(xùn)宣傳，對符合條件的貧困戶家庭子女全部落實補(bǔ)助政策。醫(yī)保局定期開展患重大疾病人群的監(jiān)測。11月底縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；金融扶貧落實金融扶貧政策，在風(fēng)險可控前提下，做到應(yīng)貸盡貸，對逾期貸款依法追繳。開展“”活動，推薦省、國家脫貧攻堅先進(jìn)個人。全年縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦開展扶貧“大調(diào)研”組織全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶著脫貧攻堅任務(wù)，深入困難較多、情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱、群眾反映強(qiáng)烈的地方，基層干部、群眾、貧困戶面對面交流，聽取問題和建議，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧、智志雙扶等開展大調(diào)研，破解工作難題。全年縣扶貧辦、19個專項扶貧責(zé)任單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；“夏季提升”階段：督導(dǎo)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)情況、專項扶貧單位政策精準(zhǔn)落實情況、幫扶措施落實情況、智志雙扶開展實效、扶貧項目建設(shè)及資金撥付、扶貧產(chǎn)業(yè)(村集體）運(yùn)行管理情況、貧困村長效管理機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)脫貧