【正文】 高質(zhì)量可持續(xù)的必由之路，各類經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧不可替代的市場(chǎng)主體。（三）精準(zhǔn)投入，突出重點(diǎn)。（二）工資性收益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，反租倒包給貧困戶生產(chǎn)管理，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)性收入。（五）資產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。（二）利益聯(lián)結(jié)方式：。按照X府辦字〔2014〕XX號(hào)和X府辦字〔2017〕XX號(hào)等相關(guān)文件執(zhí)行。（合作社）帶動(dòng)增收。通過(guò)能人帶頭領(lǐng)辦，村集體、貧困戶等參與；村集體領(lǐng)辦，貧困戶等參與等方式。按照X府辦字〔2018〕XX號(hào)等相關(guān)文件執(zhí)行。對(duì)X府辦字〔2018〕XX號(hào)文件中“扶貧幫帶功能核定”進(jìn)行調(diào)整，從今年起將經(jīng)營(yíng)主體（合作社）與貧困戶簽訂每年每戶固定收益調(diào)整為經(jīng)營(yíng)主體（合作社）與村委會(huì)簽訂收益協(xié)議，由村委會(huì)進(jìn)行二次分配。對(duì)講文明、樹(shù)新風(fēng)，積極參與移風(fēng)易俗、公共事業(yè)以及愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等行為的貧困戶，實(shí)行正向激勵(lì)；對(duì)“等靠要”、不講道德、不遵紀(jì)守法的貧困戶，實(shí)行反向制約。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）是本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，對(duì)政府投入形成的資產(chǎn)、項(xiàng)目以及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督管理，要指導(dǎo)村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、收益分配等管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效實(shí)行臺(tái)賬管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，實(shí)行村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，建立村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一對(duì)一”技術(shù)幫扶機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列決策部署，教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立積極樂(lè)觀、自立自強(qiáng)、不甘貧困、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從精神上幫扶、幫助貧困群眾樹(shù)立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，改變部分貧困戶多年來(lái)養(yǎng)成的依賴思想，從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾思想觀念大轉(zhuǎn)變、行為習(xí)慣大改善、文明程度大提升，為脫貧攻堅(jiān)提供可靠的思想保證和良好的社會(huì)環(huán)境，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。[牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣委組織部、縣文旅局、縣人社局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）]（二）實(shí)施“致富典型”示范行動(dòng)。深化“文明家庭”“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建,大力開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等選樹(shù)宣傳活動(dòng)，樹(shù)立正面典型。注重文化的引領(lǐng)，完善村級(jí)文化活動(dòng)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、農(nóng)家書(shū)屋等建設(shè)，組織開(kāi)展教育培訓(xùn)、知識(shí)宣講、文體活動(dòng)等，開(kāi)展“助力文明殯葬、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，印制、發(fā)放倡議書(shū)，制作文明祭掃告示、提示牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)。針對(duì)極少數(shù)貧困戶存在等靠要的思想，只愿接受“輸血”不肯自行“造血”的現(xiàn)狀，以及在日常生活中不遵紀(jì)守法、不講道德等上“黑榜”行為經(jīng)勸導(dǎo)后不改的，進(jìn)行向制約，以利益聯(lián)結(jié)方式加強(qiáng)教育懲戒，促使其轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。（弱勞動(dòng)能力）貧困戶，按百分制考核，90分至100分為最高檔次，該檔次貧困戶比例占全村貧困戶的35%左右，全額發(fā)放保底數(shù)額扶貧收益資金，另獎(jiǎng)勵(lì)15%考核資金的等額資金，并頒發(fā)“十星模范戶”獎(jiǎng)牌；評(píng)分60分至90分的貧困戶比例占全村貧困戶的50%左右，該檔次貧困戶拿到保底數(shù)額扶貧收益資金，不另享考核資金，其中獲得80分至90分的貧困戶頒發(fā)“先進(jìn)示范戶”獎(jiǎng)牌，70分至80分的貧困戶頒發(fā)“自強(qiáng)奮進(jìn)戶”獎(jiǎng)牌；60分以下的占貧困戶的15%左右，扣除15%的保底數(shù)額扶貧收益資金。（二）評(píng)分內(nèi)容。各地可因地制宜探索設(shè)立愛(ài)心超市，擺放貧困戶所需的日常用品，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)講文明，樹(shù)新風(fēng)，積極參與移風(fēng)易俗，打掃房前屋后環(huán)境等方式獲得積分，貧困戶可利用積分在愛(ài)心超市兌換相應(yīng)分值生活用品。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）結(jié)合本地實(shí)際，研究出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則并張貼宣傳，做好細(xì)則解釋工作，引導(dǎo)村民提出意見(jiàn)建議，及時(shí)修改后方可實(shí)施，并報(bào)縣扶貧辦備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分紅發(fā)放之前需對(duì)考核評(píng)分進(jìn)行匯總計(jì)算，并嚴(yán)格按照評(píng)分結(jié)果進(jìn)行收益分配。（二）健全工作機(jī)制。要把“精神脫貧”工作成效和各地各部門(mén)其他重點(diǎn)工作相結(jié)合開(kāi)展宣傳，營(yíng)造攻堅(jiān)克難、凝心聚力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新和共奔小康的濃厚氛圍。姓名序號(hào)考核內(nèi)容分值得分愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)村愛(ài)集體，感恩黨和政府的關(guān)懷，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。十大扶貧工程方面（1）參與環(huán)境衛(wèi)生打掃，房前屋后干凈整潔的，酌情給分。有超標(biāo)面積或拖欠金額酌情減分。積極參與移風(fēng)易俗，配合文明殯葬、文明祭掃、不大肆操辦婚喪嫁娶等，得滿分?？偡种涤邢铝星樾沃坏模苯釉u(píng)為不合格造謠抹黑黨和政府形象的；有能力償還貸款到期拒不償還的；易地扶貧搬遷不符合一戶一宅的；惡意拖欠醫(yī)藥費(fèi)用的；參與違法犯罪活動(dòng)被公安機(jī)關(guān)處理的。（6）能讓適齡子女到學(xué)校接受各類教育和培訓(xùn)的，得滿分積極履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的，得滿分。（3）有完全勞動(dòng)能力（弱勞動(dòng)能力）能服從就業(yè)崗位安排，積極參加勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)并熟練掌握勞動(dòng)技能的，或積極發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，年收入6000元以上的得滿分，未超過(guò)6000元的酌情給分。服從組織安排，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，敢于向違法亂紀(jì)分子作斗爭(zhēng)、制止不道德行為，配合土地確權(quán)、征地拆遷工作，積極爭(zhēng)當(dāng)和諧社會(huì)建設(shè)的熱心人與參與者的，得滿分。村小組縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督導(dǎo)，不定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作開(kāi)展不力、成效不明顯的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保感恩行動(dòng)、志智雙扶工作取得實(shí)效。（三）注重濃厚氛圍。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要嚴(yán)格按照出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行評(píng)分，確保評(píng)分過(guò)程公平公正公開(kāi)，每月更新分?jǐn)?shù)后，需將加減分情況及原因張貼在村里醒目位置，并報(bào)縣扶貧辦備查。增收激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)資金、愛(ài)心超市資金主要從村集體收入、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)捐助、社會(huì)捐助等中籌集。有下列情形之一的，采取一票否決，一律扣除預(yù)留的15%考核資金：；；；；。，只要不存在一票否決行為的，原則上全部發(fā)放保底數(shù)額扶貧收益資金。（一）評(píng)分原則?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）〕（五）實(shí)施“正向激勵(lì)反向制約”獎(jiǎng)懲行動(dòng)。以農(nóng)村建檔立卡貧困老人為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“孝善敬老”活動(dòng)。10月底在全縣范圍評(píng)選表彰一批脫貧致富先進(jìn)典型，并組織巡回宣講，讓貧困戶學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，用身邊的典型引領(lǐng)帶動(dòng)貧困群眾自主增收脫貧。通過(guò)制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)扶貧政策宣傳手冊(cè)、扶貧干部上戶等形式，將國(guó)家扶貧各項(xiàng)政策宣傳到戶到人，引導(dǎo)人民群眾感恩黨和社會(huì)。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用的監(jiān)督，對(duì)弄虛作假或擠占截留、挪用資金的依法依規(guī)進(jìn)行處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）每年都要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況、資金使用、扶貧幫帶落實(shí)、收益分配等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)估，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體與村集體利益聯(lián)結(jié)情況進(jìn)行核實(shí)，并形成評(píng)估報(bào)告于12月底前報(bào)縣委組織部、縣扶貧辦和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。建立健全財(cái)務(wù)制度和村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保扶貧資金精準(zhǔn)安排、精準(zhǔn)使用。各地、各部門(mén)要將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為提高產(chǎn)業(yè)化扶貧的主要抓手，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益，以效益到戶、實(shí)施方式、資金使用、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)、利益分配等作為創(chuàng)新重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，突破體制機(jī)制障礙，結(jié)合實(shí)際篩選適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，以改革增添活力，以創(chuàng)新提升效益。在2020年前，用于村公益性項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)不得超過(guò)總收益的20%。對(duì)有就業(yè)意愿的，根據(jù)個(gè)人能力、身體狀況，安排適當(dāng)?shù)膭趧?wù)崗位、公益性崗位；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，主要通過(guò)資產(chǎn)收益、光伏等扶貧方式增收。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融貸款和幫扶單位扶持共建54個(gè)光伏合作社，實(shí)現(xiàn)680戶貧困戶增收；建設(shè)21個(gè)貧困村集中光伏擴(kuò)面電站，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。如通過(guò)分散種養(yǎng)、公益性崗位就業(yè)增收。資產(chǎn)收益扶貧所得收益，要向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。通過(guò)退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葟?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的政策性收入，開(kāi)發(fā)一批生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員、治安協(xié)管員、農(nóng)村保潔員等公益性崗位，安排貧困戶就近就業(yè)。獲得扶貧資金項(xiàng)目支持的經(jīng)營(yíng)主體，必須優(yōu)先招收貧困戶勞動(dòng)務(wù)工。二、產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)類型（一）經(jīng)營(yíng)性收益聯(lián)結(jié)。（二）互利共贏，重在操作。附件2XX縣產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案（試行）為進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)