【正文】 陽(yáng)光執(zhí)業(yè)四項(xiàng)制度，設(shè)立法律服務(wù)質(zhì)量投訴電話、郵箱，接受當(dāng)事人的投訴，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。一是以強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督為主線，全面加強(qiáng)法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。按照市兩廳轉(zhuǎn)發(fā)的“實(shí)施意見(jiàn)”，集中對(duì)全局行政執(zhí)法人員開展了行政執(zhí)法知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院發(fā)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、和高檢院、全國(guó)整規(guī)辦、監(jiān)察部、公安部發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》。接下來(lái)的工作中，我們一是將建立健全線索通報(bào)制度，加強(qiáng)案件討論水平，建立案件移送制度；二是克服行政執(zhí)法的慣性影響，明確案件定性標(biāo)準(zhǔn)，確保涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送到偵查機(jī)關(guān)；三是積極同公安、檢查等刑事司法部門協(xié)調(diào)，協(xié)同一致，形成合力，更好地整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法和犯罪行為、促進(jìn)依法行政。二是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)律師在刑事司法活動(dòng)過(guò)程中的地位，為刑事司法公正提供便利條件，嚴(yán)懲唯利是圖，違背職業(yè)道德、違反法律規(guī)定，幫助不法分子顛倒黑白，偽造證據(jù)，甚至直接參與了違法活動(dòng)對(duì)刑事司法造成不利影響的律師。一是建立了行政執(zhí)法案件集體討論制度，凡是涉及公證員、律師、司法鑒定人有違法犯罪行為需要接受法律制裁的，司法局將先行組成討論組，對(duì)案件的定性、處罰進(jìn)行討論，嚴(yán)格按照討論結(jié)果作出處罰，對(duì)討論認(rèn)為符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件將及時(shí)向同級(jí)偵查機(jī)關(guān)移送，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和材料移送。二是嚴(yán)格辦案人員責(zé)任督查，加大法律服務(wù)工作的督查力度。二、加強(qiáng)執(zhí)法力度，深度排查法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法犯罪行為，保障犯罪發(fā)現(xiàn)及時(shí)。XX縣司法局作為司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照上級(jí)各部門關(guān)于銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)和縣聯(lián)席會(huì)議制度的要求，從規(guī)范管理公證、律師、司法鑒定法律服務(wù)的角度出發(fā)，多措并舉，積極推進(jìn)司法行政執(zhí)法和刑事司法工作的有效結(jié)合，現(xiàn)將我局就此項(xiàng)工作的開展情況匯報(bào)如下：一、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，認(rèn)識(shí)兩法銜接工作的重要性。XX縣司法局組織全體司法行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民理念，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)法能力和水平。XX縣司法局在推動(dòng)公證、律師、司法鑒定為縣域重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力服務(wù)的同時(shí)，還嚴(yán)格按照法律、政策的規(guī)定和法律服務(wù)的行業(yè)要求，加大執(zhí)法力度，集中整治，深度排查法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法犯罪行為。2011年，以法律服務(wù)規(guī)范執(zhí)業(yè)檢查活動(dòng)為抓手，對(duì)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中遇到的個(gè)案投訴進(jìn)行特別督查，在檢查中及時(shí)查找違法犯罪行為。二是對(duì)已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹凸矙C(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹榈纳娣煞?wù)犯罪的案件，積極配合，為公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、勘驗(yàn)、鑒定等偵查工作提供便利。三是強(qiáng)化司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)管理，促使司法鑒定為刑事公證司法提供證據(jù)保障。XX縣司法局二○一一年十一月十七日第二篇：XX縣司法局關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接發(fā)言材料XXX縣司法局關(guān)于推進(jìn)司法行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的匯報(bào)行政執(zhí)法和刑事司法是打擊違法犯罪、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序所必須，對(duì)推進(jìn)依法行政和公正司法有至關(guān)重要的意義。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)了廣大司法行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑線索和涉嫌犯罪的案件正確處理，正確認(rèn)識(shí)銜接工作的重要性。今年以來(lái)，我局先后對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不定期的案卷抽查，回訪公證處、律師事務(wù)所、司法鑒定所當(dāng)事人，排查法律服務(wù)過(guò)程中的違法犯罪行為。三、積極推進(jìn)兩法銜接工作，保證主動(dòng)移送犯罪案件，堅(jiān)決杜絕“有案不移”、“以罰代刑”的現(xiàn)象。一是引導(dǎo)公證處發(fā)揮國(guó)家證明的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入刑事司法活動(dòng)過(guò)程中，為刑事司法提供便利，如為偵查過(guò)程中證據(jù)保全等。目前，XXX縣司法局雖然在司法行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中取得了一定的進(jìn)展，但銜接工作內(nèi)部制度建立還不夠完善；二是受行政執(zhí)法工作慣性的影響，在執(zhí)法過(guò)程中主觀偏重于行政處罰；三是還沒(méi)有完整地形成的執(zhí)法力量互助機(jī)制，在兩法銜接過(guò)程中力量顯得單一。行政執(zhí)法和刑事司法的銜接是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在行政執(zhí)法和刑事打擊中法律程序的協(xié)作配合，各依其制，各司其責(zé)，依法溝通移送，形成打擊違法和打擊犯罪無(wú)縫合力，共同維護(hù)法律秩序。無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事司法，都承載著維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的重要功能?！缎姓幜P法》第七條第2款規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。但是對(duì)材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的二十四小時(shí)內(nèi)書面告知移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在三日內(nèi)補(bǔ)正。對(duì)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，制作不予立案通知書，連同案卷材料在三日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。⑤ 對(duì)決定立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三日內(nèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；（四）附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)；（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見(jiàn)、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。如果不將行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)作為刑事司法程序的證據(jù),案件移送后再由公安機(jī)關(guān)重新收集證據(jù),又會(huì)面臨諸多實(shí)施中的困難: 一是案件移送公安機(jī)關(guān)后,往往已時(shí)過(guò)境遷,錯(cuò)過(guò)了取證的時(shí)機(jī)。有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的法規(guī)又沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)如何轉(zhuǎn)化作出規(guī)定,證據(jù)轉(zhuǎn)換缺乏合理的對(duì)接程序,造成證據(jù)適用上的困難。一件行政處罰案從立案處理到歸檔結(jié)案，我認(rèn)為主要應(yīng)把握好四個(gè)方面的問(wèn)題，這四個(gè)方面把握好了，行政處罰就不會(huì)出現(xiàn)違法或者大的原則性的問(wèn)題，四個(gè)方面如下。四是行政處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，也就是自由裁量權(quán)的方面的相關(guān)知識(shí)。該案涉案金額沒(méi)有達(dá)到觸犯刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，那么處罰主體是煙草專賣局。一些行政執(zhí)法單位涉及的法律法規(guī)眾多，在處理案件的時(shí)候一定要首先吃透法律，辯清案件性質(zhì)，明確是否是行政處罰主體再予以立案處理。（三）證據(jù)的采信一起行政處罰案件一定要違法事實(shí)清楚才能定性，然后決定行政處罰，而事實(shí)清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確鑿，證據(jù)確實(shí)充分，證據(jù)形式符合法律規(guī)定。有的單位原則性的東西調(diào)查清楚，但一些違法情節(jié)調(diào)查不清，如違法所得計(jì)算不清，計(jì)算無(wú)依據(jù)。還有的單位多個(gè)調(diào)查詢問(wèn)筆錄之間的時(shí)間存在予盾，同一個(gè)執(zhí)法人員在同一時(shí)間不同地點(diǎn)對(duì)不同的人進(jìn)行詢問(wèn)，證據(jù)無(wú)效。簡(jiǎn)易程序也要二人以上執(zhí)法。（一）程序倒置，如，決定書在調(diào)查筆錄之前，也就是調(diào)查過(guò)程沒(méi)有結(jié)束，處罰決定就已經(jīng)下了，行政處罰法規(guī)定調(diào)查終結(jié)，根據(jù)不同情況做出決定。聽證告知法律明文規(guī)定要給夠三天時(shí)間，這是法定時(shí)間不能剝奪也不能放棄，必須給夠，且從當(dāng)事人收到文書的次日起算，足三天，如一號(hào)當(dāng)事人收到，那么從二號(hào)算起，二、三、四，最早五號(hào)才能下處罰決定?；蛘邲](méi)有明確告知復(fù)議和訴訟的機(jī)關(guān)是哪一個(gè)，錯(cuò)列，漏列，這在法律上都被視為程序嚴(yán)重違法，屬于被撤銷的情形。（五）審批表內(nèi)容填寫不全，沒(méi)有依據(jù)，沒(méi)有處罰內(nèi)容。還有后補(bǔ)卷宗的問(wèn)題，執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有邊辦案，邊做相應(yīng)的法律文書，而是只有一張罰款票據(jù)是真實(shí)的，其它的全是事后編的做出來(lái)，后補(bǔ)的東西不可能天衣無(wú)縫，往往是漏洞百出。郵寄送達(dá)要有被送達(dá)人本人簽字的掛號(hào)回執(zhí)。送達(dá)回證上面的部分項(xiàng)目如，送達(dá)人，受送達(dá)人，送達(dá)時(shí)間不要機(jī)打，要本人填寫，才有證據(jù)效力。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。如山西省人大及其常委會(huì)出臺(tái)的文件叫地方性法規(guī)。全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)的叫法律，可以設(shè)定各種行政處罰。同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。不溯及既往原則，這是現(xiàn)代法治很重要的原則，體現(xiàn)了法律的公正、文明。某地物價(jià)局案例，某地物價(jià)局2016根據(jù)上級(jí)局關(guān)于某商品定價(jià)的規(guī)定對(duì)某人做出行政處罰，但是根據(jù)2014年出