【正文】 在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。三是建立廉政激勵制度。明確項目負(fù)責(zé)人為該項目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。對在重大項目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績突出的，可以在招投標(biāo)活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。四是建立同步審計監(jiān)督制度。二是建立廉政合同管理制度。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。盡快制訂結(jié)合我市實際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學(xué)論證和確定項目最佳方案。（二）公開透明，建立重大項目權(quán)力約束機制。（一）強化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機制。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機制，難以對其進行有效制約。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。二、具體原因這些問題的出現(xiàn)，除體制、機制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：（一）教育虛化。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。一、存在問題（一）項目立項程序不盡規(guī)范。（三）項目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。（五）項目預(yù)決算不盡規(guī)范。（六）項目建設(shè)監(jiān)管不明晰。思想政治和廉政教育在一些項目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。（二）制度不健全。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。二是把好項目審批關(guān)。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點應(yīng)建立以下制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。推行審計人員提前介入，對項目建設(shè)進行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。實行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。（二）形成整體抓格局?？傊卮蠊餐顿Y項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實際上被懸空。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。戶籍制度改革勢在必行。二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。(三)社團缺乏總體規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和計劃的延續(xù)性，對活動的創(chuàng)意，培養(yǎng)目標(biāo)，活動宗旨等沒有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；再加上經(jīng)費的不足，指導(dǎo)老師的缺乏，使得社團活動流于簡單的形式,在低水平上徘徊。大力倡導(dǎo)積極健康的社團文化精神，通過演講，競賽，講座等等方式來對成員進行培訓(xùn)，提高社團管理干部和社員的整體整體素質(zhì)。學(xué)生社團是志向、興趣、愛好相同的學(xué)生自發(fā)組織起來的群眾性組織。[1]深入做好學(xué)生社團工作，對全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，實施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，促進學(xué)生健康成長和全面推進素質(zhì)教育具有十分重要的現(xiàn)實意義。1．學(xué)生社團的數(shù)量規(guī)模，從人數(shù)和類別來看；呈現(xiàn)出百花齊放、生機勃勃的繁榮景象?？傮w來看，呈現(xiàn)出參與的自愿性、活動的靈活性和開放性等特點。靈活性則指社團活動可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內(nèi)的，也可以走向社會。3．學(xué)生社團的活動內(nèi)容發(fā)展態(tài)勢。過去的學(xué)生社團更多地注重人文知識的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營造。形成了由校園型向社會型擴展的態(tài)勢。二．學(xué)生社團發(fā)展及其管理中存在的問題以及原因分析。A．大學(xué)生參加學(xué)生社團的年齡比較小，層次比較低，多為低年級學(xué)生，其中一年級者又居多（他們參加社團的動機具有很大的盲目性。2．社團成員對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯誤的看法。D．%。參加學(xué)校、市局和國家級舉辦的高校學(xué)生科技競賽活動者，%。還有的社團活動不夠穩(wěn)定，缺乏持久生命力。其次，從老師參與大學(xué)生社團管理和科技創(chuàng)新的角度分析： ，占調(diào)查總數(shù)的48%。：學(xué)校的部分單位領(lǐng)導(dǎo)和一些教師對于大學(xué)生社團建設(shè)和科技創(chuàng)新都沒有明確的認(rèn)識，片面強調(diào)社團的自主性活動原則，采取的往往是被動應(yīng)付，甚至敷衍的態(tài)度，任其自我發(fā)展。學(xué)生社團絕大部分籌資能力薄弱，使社團發(fā)展受到限制。1．學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先高度認(rèn)識大學(xué)生社團管理和科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性，要切實轉(zhuǎn)變觀念，不能使社團管理僅停留在自娛自樂的文娛體育活動上，也不能滿足于學(xué)雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會服務(wù)上，而應(yīng)聚集于科技創(chuàng)新，努力提高學(xué)生社團活動的科技含量和創(chuàng)新點方面，力求將科技活動的普及與提高，精英教育與通才教育有機地結(jié)合起來；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)增強管理和服務(wù)意識，認(rèn)真制訂長期和全面的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。3．在指導(dǎo)和管理學(xué)生社團時，首先要突出重點，分類指導(dǎo)，促進各類社團的有序發(fā)展。指導(dǎo)學(xué)生社團開展活動，既要在重大問題上嚴(yán)格把關(guān)，又要在活動的具體實施中放開學(xué)生的手腳，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵他們開展豐富多彩、積極向上的社團活動，推動多領(lǐng)域、多層次，各具特色的社團工作局面形式。第一，要健全學(xué)生社團各項管理制度，使學(xué)生社團工作有章可循，有據(jù)可依，為學(xué)生社團創(chuàng)造一個良好的生存、發(fā)展空間。社團興，有利于學(xué)生個性的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；社團衰，則不利于學(xué)生的健康成長。高校學(xué)生社團建設(shè)存在的問題及對策（一）要把學(xué)生社團建設(shè)成為素質(zhì)教育和思想政治教育的品位，鼓勵社團走出校園走向社會，了解社會、服務(wù)社會，在廣大的社會空間中尋求生存和發(fā)展，展示自身價值，塑造社團形象。（二）三、建立和健全學(xué)生社團的管理制