計(jì)劃生育-wenkub
2024-11-15 05 本頁(yè)面
【正文】 體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，應(yīng)當(dāng)改變以往在計(jì)劃生育工作中存在的對(duì)公民重義務(wù)、輕權(quán)利、重管治、輕服務(wù)的狀況，國(guó)家也急需制定專門法律來(lái)明確規(guī)定公民履行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)本應(yīng)享有的合法權(quán)利。經(jīng)過(guò)近30年的工作，我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的思想已在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策已被廣大群眾理解和接受，廣大群眾的婚育觀念發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)性發(fā)展，滿足全體中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家選擇了實(shí)行計(jì)劃生育這一利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略決策是正確的。到2005年。中國(guó)耕地面積只有國(guó)土面積的十分之一，而印度耕地面積占國(guó)土面積的55%，人均耕地是中國(guó)的兩倍；美國(guó)耕地面積占國(guó)土面積的20%，人均耕地是中國(guó)的9倍；中國(guó)的糧食產(chǎn)量居世界第一，人均糧食占有量卻不到美國(guó)的四分之一。有必要把“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”通過(guò)法律的形式確立下來(lái)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 龐大的人口基數(shù)和每年增加1000萬(wàn)人口的狀況，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)巨大的壓力。２００２年９月１日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》將實(shí)施。次年，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策。１９７３年１２月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國(guó)第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９６２年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長(zhǎng)的中國(guó)人口問(wèn)題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。計(jì)劃生育政策法規(guī)的歷史沿革可大致劃分為以下四個(gè)階段：一、１９５３年至１９６１年：節(jié)制生育的提出階段中華人民共和國(guó)成立初期，在這一階段，我國(guó)人口增長(zhǎng)基本處于自發(fā)和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。伴隨著新中國(guó)成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無(wú)計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來(lái)。二、１９６２年至１９６９年：提倡計(jì)劃生育的試點(diǎn)階段２０世紀(jì)６０年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了建國(guó)后的第二次出生高峰期?！边@是制定我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。１９７２年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想?！保保梗福材辏乖曼h的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。這個(gè)階段計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。人口過(guò)多和人口增長(zhǎng)過(guò)快始終是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展背景（因素）分析21世紀(jì)中國(guó)人口的繼續(xù)增長(zhǎng)與資源的矛盾更加突出。由于中國(guó)人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)的人均糧食占有量長(zhǎng)期維持在不足400公斤的低水平上。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)決控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，才能使勞動(dòng)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求相適應(yīng)。國(guó)家立法具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育近30年來(lái)，已形成了一套較為完整的、經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，逐步推行了一系列重大的改革舉措，迫切需要通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，使之長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷發(fā)展完善。為保障計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要由國(guó)家立法明確規(guī)定各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政管理部門及相關(guān)部門、各類社會(huì)組織在人口與計(jì)劃生育工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及法律責(zé)任，以及為計(jì)劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國(guó)人口問(wèn)題提供法律依據(jù)。80年代以來(lái)，全國(guó)各省、市、自治區(qū)相繼制定了計(jì)劃生育條例（西藏、新疆制定了政府規(guī)章），計(jì)劃生育行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定逐步納入正軌。廣大計(jì)劃生育專兼職人員的法制觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念不斷增強(qiáng)，初步形成了依法治理計(jì)劃生育的法制環(huán)境。我國(guó)政府在簽署這些公約和文件時(shí)，申明中國(guó)將在不違背憲法有關(guān)計(jì)劃生育條款規(guī)定的情況下履行國(guó)際公約、文件所載的義務(wù)。街道經(jīng)常召開大型計(jì)生專題會(huì)議，布置計(jì)生各階段的中心工作，多次召開街道計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議分析當(dāng)前的計(jì)生狀況，研究對(duì)策，制訂措施，解決計(jì)生工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，每周街道兩委例會(huì)都能分析、通報(bào)上周各單位的計(jì)生情況，布置本周重抓的工作，在全街上下形成人人講計(jì)生，人人抓計(jì)生的工作氛圍，使計(jì)生工作成為街道各項(xiàng)任務(wù)中的一道主菜，實(shí)現(xiàn)了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體責(zé)任人具體落實(shí)，
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