【正文】 組織+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，以增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。（3）要加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。另外，要加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，切實(shí)使農(nóng)民收入得以增加。目前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，并積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)與精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革及促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開始。同時(shí)要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有充分調(diào)動(dòng)從農(nóng)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)蓬勃發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，拋荒土地是農(nóng)民思想的一大進(jìn)步，說明農(nóng)民的市場意識(shí)、效益意識(shí)增強(qiáng)了。要努力完善市場機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，著力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷完善家庭經(jīng)營、農(nóng)戶合作、農(nóng)業(yè)企業(yè)股份合作制以及相應(yīng)的輔助支撐體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化是緊密相聯(lián)的，沒有農(nóng)民自身的現(xiàn)代化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。目前，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達(dá)國家都已達(dá)到80%以上。我州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有氣候生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源富足等眾多利好條件，但也存在著較多的困難和制約因素：第一，農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量較差；第二，農(nóng)村人口居住分散，總體素質(zhì)較差、觀念落后；第三，農(nóng)業(yè)水利化程度比較低；第四，政府財(cái)政投入能力、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力比較弱。早在1964年，美國獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多當(dāng)前，我州推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營具備了很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，突破農(nóng)村經(jīng)營體制瓶頸的有效途徑就是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。三是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極端低下。由于土地邊際效益遞減，大量農(nóng)民外出打工、中青年勞力不足而導(dǎo)致的土地拋荒、棄耕等問題日漸增多。結(jié)合湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須在土地經(jīng)營、生產(chǎn)方式、政策支持等方面取得重大突破。一、土地經(jīng)營要轉(zhuǎn)移：從千家萬戶向適度規(guī)模轉(zhuǎn)移十一屆三中全會(huì)以后，黨中央在農(nóng)村重點(diǎn)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最大程度調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)民生活水平顯著改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，農(nóng)村經(jīng)營體制改革取得了舉世矚目的成就。二是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。一方面，由于田土的產(chǎn)出效益太低，資本積累嚴(yán)重不足，農(nóng)民經(jīng)受不住自然災(zāi)害的打擊和折騰，因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，單干模式喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技水平落后、生產(chǎn)效率低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、交換等領(lǐng)域都不具備比較優(yōu)勢，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。根據(jù)世界糧農(nóng)組織測算，按照目前的科技水平，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不能低于170畝，種植糧食作物不能低于300畝，否則就無競爭力可言。一方面，全州已有近50萬勞力常年外出務(wù)工，出現(xiàn)了數(shù)量較多的兼業(yè)戶不愿種田，有的把土地?zé)o償?shù)亟o親戚朋友或鄰居耕種，有的甚至撂荒，形成了土地使用權(quán)的供給方；另一方面有不少專業(yè)大戶在利潤的驅(qū)使下，急欲擴(kuò)大規(guī)模、承包更多的土地，形成了土地使用權(quán)的需求方。舒爾茨就提出：“對于經(jīng)濟(jì)增長，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難作出什么貢獻(xiàn)，惟有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能像發(fā)射衛(wèi)星的助推器，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛。盡管我州現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還難以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要的科技創(chuàng)新支撐、人力資源支撐和市場體系支撐，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)定不移，要從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2009年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、能力弱、技術(shù)低。要充分利用國家實(shí)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，下大力抓好適合山區(qū)的中小農(nóng)機(jī)具推廣工作，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。湘西州農(nóng)民總體素質(zhì)低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距。三、政策支持要轉(zhuǎn)向：從激勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向激勵(lì)從農(nóng)人員改革開放以來，黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常重視，自1982年起連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)“一號文件”，自2004年起又連續(xù)出臺(tái)了七個(gè)“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。農(nóng)民是精明的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，種田效益低下或者收益難以達(dá)到他們的預(yù)期，就會(huì)義無反顧地選擇從事其他行業(yè)，拋荒土地是經(jīng)濟(jì)之舉，是明智之舉。作者：李光盛，現(xiàn)任湘西州委農(nóng)村部部長、湘西州政府農(nóng)辦主任、湘西州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。關(guān)健詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中處于核心地位，也是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的載體。重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展及農(nóng)民持續(xù)增收從根本上說，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（1）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，以提高龍頭企業(yè)的效益。二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力與競爭力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件（1）樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。（2）堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力與創(chuàng)造力要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念和堅(jiān)持黨的宗旨。資源，從一定程度上說就是特色、優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，政府的作用尤為重要。四、結(jié)束語目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與城鄉(xiāng)差距過大，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響與制約。作者簡介：馬春香，工作單位，黑龍江省大慶市肇州縣新福鄉(xiāng)政府。一、縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境存在的主要問題盡管我縣在改善縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境方面作了一些工作，也取得了一定成績，但由于觀念、體制、政策、管理等方面原因，我縣縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境還存在一些亟待解決的問題，歸納起來主要在以下幾個(gè)方面：一是縣域金融服務(wù)體系不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多的只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所，但由于農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所在人員、資金、網(wǎng)絡(luò)等方面的局限性，難以滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。經(jīng)濟(jì)決定金融。由于目前我縣社會(huì)信用征信系統(tǒng)不完善，信用雙方信息不對稱，再加上對失信行為的處罰乏力，使得誠信問題成為縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫切需要解決的問題。二、應(yīng)對金融危機(jī)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）要堅(jiān)持以政府政策支持為先導(dǎo)，積極創(chuàng)造金融發(fā)展的有利條件。政府部門要堅(jiān)持定期組織銀企雙方舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、銀行座談會(huì)等形式，通過政府、銀行、企業(yè)三方互動(dòng)交流，增進(jìn)銀企互相了解和合作，為金融機(jī)構(gòu)貸款營銷和企業(yè)獲取貸款提供便利。政府部門要始終把維護(hù)金融債權(quán)作為預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措來抓。（二）堅(jiān)持以信用創(chuàng)建為抓手，大力優(yōu)化縣域金融信用環(huán)境。二是培植信用村和信用社區(qū)。四是培植信用農(nóng)戶。每個(gè)季度召開一次由各綜合經(jīng)濟(jì)部門和銀行參加的經(jīng)濟(jì)金融分析會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決銀企合作中存在的矛盾和問題，進(jìn)一步密切銀企關(guān)系。人行、各商業(yè)銀行與房產(chǎn)、國土管理、資產(chǎn)評估、工商等部門聯(lián)系，建立信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)平臺(tái)，為金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展提供保障。為進(jìn)一步發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，金融部門要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。農(nóng)行新蔡縣支行為滿足不同客戶信貸資金需求，開辦了農(nóng)戶小額貸款、大額農(nóng)戶貸款、個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營貸款、中小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢嚴(yán)峻，國家為刺激經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了許多拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，對我們來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。尤其是“十一五”以來，在建項(xiàng)目之多、建設(shè)速度之快、完成投資數(shù)和形成固定資產(chǎn)投資數(shù)之大，是門源縣建縣以來少有的。根據(jù)項(xiàng)目的投向，大致可分為工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、生態(tài)類、水利類、交通類、城鎮(zhèn)建設(shè)類、旅游類、社會(huì)事業(yè)類、公檢法司類九大類，尤其是農(nóng)村道路、人畜飲水、中小學(xué)校舍改造、基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、無電村通電工程、黨員活動(dòng)室、“一池三改”等一批惠及民生項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)計(jì)表明，“十五”期間，占縣屬固定資產(chǎn)投資的13%左右，其中：，；“十一五”前三年，占縣屬固定資產(chǎn)投資的13%左右。一是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。這些工業(yè)項(xiàng)目的建成運(yùn)營，進(jìn)一步擴(kuò)張了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，有力增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。、鐵麻、鐵蘇、青克、橋陰及仙小等公路建設(shè)項(xiàng)目和通村砂路、村道硬化建設(shè)項(xiàng)目共60余項(xiàng)，先后改造縣鄉(xiāng)公路里程844公里，通車?yán)锍踢_(dá)到1219公里，比“十五”末新增里程325公里、增長73%；寧武、寧張高速公路列入國家規(guī)劃，基本形成了以縣城為中心、以崗青、橋陰和仙小公路為對外主干線的輻射狀交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快了門源與毗鄰縣市的對接與互動(dòng)，加速了全縣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。六是辦學(xué)條件明顯好轉(zhuǎn)。八是文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。（三）就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，提高了城鄉(xiāng)居民收入。據(jù)抽樣調(diào)查分析，全縣農(nóng)民平均每年從投資基建項(xiàng)目中獲得勞務(wù)收入200萬元以上。在城鎮(zhèn)，通過道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。二是國有資產(chǎn)存量帶動(dòng)作用明顯。三、項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題門源項(xiàng)目建設(shè)總體上比較順利，但仍存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。（三）項(xiàng)目建設(shè)資金短缺。（四）重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制不完善。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏。尤其是在建工業(yè)項(xiàng)目因融資困難、缺乏資金等原因，影響了建設(shè)進(jìn)度，也造成固定資產(chǎn)投資工作任務(wù)艱巨。（一）充分利用國家支持藏區(qū)政策，趁勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是積極爭取國家投資。四是做好項(xiàng)目前期工作。始終堅(jiān)持把“科技含量、投資總量、稅收數(shù)量、就業(yè)容量、環(huán)保達(dá)標(biāo)、能源消耗”作為項(xiàng)目引進(jìn)的評判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，選投資強(qiáng)度大、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，選能夠發(fā)揮比較優(yōu)