【正文】 區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是建設(shè)中國特色社會主義政治的一項重要內(nèi)容。在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。如實行計劃生育，控制人口增長是中國的一項基本國策，在中國內(nèi)地，普遍實行一對夫婦只生育一個孩子。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語言文字自由的權(quán)利，并提倡各民族互相學(xué)習(xí)語言，促進民族語言文字的科學(xué)研究和規(guī)范化工作。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會通過了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。地方立法適應(yīng)新疆的實際情況，保障了新疆各民族群眾的權(quán)益?，F(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務(wù)及本民族內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利。2001年底少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部隊伍達到了25．1萬人，占到全疆專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的55％。少數(shù)民族干部隊伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快。各級黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。自治區(qū)第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個百分點。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個民族的5個自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個民族的6個自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個民族鄉(xiāng)(分別為14個哈薩克族鄉(xiāng)、10個蒙古族鄉(xiāng)、6個柯爾克孜族鄉(xiāng)、5個回族鄉(xiāng)、4個塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個)。賽福鼎?艾則孜當(dāng)選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開始籌建。有計劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)時，對于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國家的關(guān)系問題等方面有過一番爭論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國”。民族區(qū)域自治制度是中國政府結(jié)合國內(nèi)實際情況采取的旨在解決國內(nèi)民族問題的一項基本政策，是我國一項非常重要的政治制度。新疆是新中國成立后第一個實行民族區(qū)域自治的省級民族自治地方，也是全國5個自治區(qū)中唯一區(qū)、州、縣三級自治單位俱全的自治地方。根據(jù)中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見，對這些錯誤主張進行了批評，要求在新疆以各民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)實行民族區(qū)域自治，根據(jù)民族特點和地區(qū)特點發(fā)展各民族的經(jīng)濟和文化。1950年全疆僅有少數(shù)民族干部3000名。1953年11月，從鄉(xiāng)一級開始試點，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)(鄉(xiāng)級)人民政府，以后相繼成立了縣級、州級自治單位。至此，新疆完成了區(qū)、州、縣三級民族自治地方的建立和民族自治機關(guān)的設(shè)立工作。新疆維吾爾自治區(qū)成立后，各級自治機關(guān)在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上都堅持各民族共同參政議政、共同管理地方事務(wù)的原則。各民族群眾還享有參與管理國家大事的權(quán)利。在全國各地先后建立民族學(xué)院以及各類干部學(xué)校，將在實際工作中表現(xiàn)突出和有一定文化程度的少數(shù)民族選拔出來，送去學(xué)習(xí)。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4．6萬，1965年為6．7萬，1975年為9．3萬，1985年為20．2萬，1995年為27．2萬，2005年達到34萬，占全區(qū)干部總數(shù)的51．7％，是1955年自治區(qū)成立時的7倍。各族婦女也大量地走上了各級黨政干部的崗位。民族區(qū)域自治權(quán)的一個重要內(nèi)容是自治機關(guān)的立法權(quán)，即依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化的特點和實際需要制定自治法規(guī)，包括自治條例和單行條例，以及變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，它保證了各民族區(qū)域自治地方根據(jù)自己的具體情況管理地方事務(wù)的權(quán)利。首先，對不完全適應(yīng)自治區(qū)實際情況的上級機關(guān)的法律規(guī)定進行變通，或根據(jù)具體情況增加補充性規(guī)定。在1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國消費者權(quán)益保護法)辦法》中補充規(guī)定：在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說明書上應(yīng)有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營者在其經(jīng)營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標注“清真”字樣或標記，必須經(jīng)縣級以上人民政府民族事務(wù)管理部門批準。1996年第二次修正的《新疆維吾爾自治區(qū)掃除文盲條例》對使用漢語言文字與使用少數(shù)民族語言文字掃盲的標準進行明確規(guī)范。1983年在修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補充規(guī)定》中提出了少數(shù)民族也要實行計劃生育，但與漢族有所區(qū)別：“對漢族要求要嚴，對少數(shù)民族要適當(dāng)放寬。各少數(shù)民族的政治地位顯著提高，政治權(quán)利大大增強。中國的民族區(qū)域自治有兩個顯著的特點：一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治的地方都是中國不可分離的一部分，各民族自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入探討民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展，對于科學(xué)把握黨的這一民族綱領(lǐng)政策，使之更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的歷史進程，將會起到巨大的思想保證作用。因此，在新時期如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度顯得尤為重要。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)，就是要堅持黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，充分認識少數(shù)民族的特點，一切從實際出發(fā)，是一條我們必須長期遵循的重要原則。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。第四，進一步落實民族區(qū)域自治權(quán)，加強和完善民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。中國的民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論與中華民族關(guān)系客觀實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決中國國內(nèi)民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度。在新世紀如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度，這對于加強我國的民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂，保持社會穩(wěn)定，加快民族地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展，促進社會進步，加快民族地區(qū)實現(xiàn)小康的步伐，實現(xiàn)各民族的共同繁榮，都具有重要的現(xiàn)實意義。放眼今日天山南北，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，社會事業(yè)全面進步，民族團結(jié)日益鞏固，社會生活和諧穩(wěn)定，各族人民安居樂業(yè)，到處呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、生機盎然的景象。在新的歷史條件下，堅持和完善這項制度，對于維護國家的統(tǒng)一，加強各民族的團結(jié)，促進各民族的繁榮發(fā)展，實現(xiàn)國家的長治久安，構(gòu)建社會主義和諧社會，有著極其重要的意義。是我們黨根據(jù)新疆的實際作出的正確決策，是新疆歷史的嶄新一頁，也是維吾爾族發(fā)展史上的光輝篇章。50年來，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)總值從的2200億元，比1955倍，％；人均日益壯大，％。民族區(qū)域自治制度是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的制度，也是維護祖國統(tǒng)一、增強民族團結(jié)的制度。正如鄧小平同志所說：“毛主席是英明的，沒搞什么民族自治共和國。新疆維吾爾自治區(qū)成立以來的50年，是新疆各民族大團結(jié)的50強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗，作出了巨大貢獻。了民族區(qū)域自治作為國家基本政治制度的法律地位。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加快民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展理論和實踐都告訴我們：堅持和完善民族區(qū)域自治制度，其首要任務(wù)是加快民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展。加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從新疆實際出發(fā)，科學(xué)確定發(fā)展思路和發(fā)展目標，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子。這為新疆的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新疆各項社會事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，社會發(fā)展仍相對滯后，需要進一步加快發(fā)展。繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，既要注意加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護，又要根據(jù)時代的要求推陳出新，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)民族藝術(shù)人才。黨和國家制定實施了一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，并隨著時代的發(fā)展不斷豐富。關(guān)鍵是要把這些政策措施切實落到實處，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加