【正文】 排查調(diào)處工作一定要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的制度，把責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到單位，落實(shí)到人。排查工作要實(shí)事求是，不弄虛作假，對(duì)排查出的問(wèn)題不夸大、不縮小、不隱瞞，如實(shí)上報(bào)。要把集中排查調(diào)整處和經(jīng)常性排查調(diào)整處結(jié)合起來(lái)，既要針對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期的突出問(wèn)題，集中排查調(diào)整處矛盾糾紛；又要把矛盾糾紛排查調(diào)整處作為一項(xiàng)重要的日常工作，形成制度，健全機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)那些可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件找矛盾糾紛，要堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作原則，要樹(shù)立超前意識(shí)，盡可能及時(shí)化解，把各種步安定因素消滅在萌芽狀態(tài)，避免釀成事端。各級(jí)綜治委及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用當(dāng)好參謀和助手，積極協(xié)助黨委、政府，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，主動(dòng)、扎實(shí)地開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為“保一方平安”的第一責(zé)任人，必須思想認(rèn)識(shí)到位，把維護(hù)本地區(qū)、本部門的社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，要親自動(dòng)手，深入實(shí)際，做好深入細(xì)致的思想政治工作，認(rèn)真化解矛盾，解決問(wèn)題。第二篇：寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)社會(huì)治安綜【發(fā)布單位】82802【發(fā)布文號(hào)】寧黨辦[2000]46號(hào) 【發(fā)布日期】20000920 【生效日期】20000920 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》的通知（寧黨辦〔2000〕46號(hào)2000年9月20日）各地、市、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校：自治區(qū)黨委、政府同意自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》。各縣市區(qū)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立組織，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)干部群眾，深入調(diào)查摸底，認(rèn)真搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。對(duì)灌溉和供水水費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)。村有資金由鄉(xiāng)政府專戶儲(chǔ)存，其使用應(yīng)由村委會(huì)提出使用計(jì)劃，鄉(xiāng)水管站審查，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)有資金由縣財(cái)政專戶儲(chǔ)存，其使用應(yīng)由鄉(xiāng)政府提出使用計(jì)劃，縣水利局審查批準(zhǔn)；縣有資金由縣財(cái)政專戶儲(chǔ)存，其使用應(yīng)由縣水利局提出使用計(jì)劃，縣政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理局監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施由工程所有者主持，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)主持，國(guó)家所有工程由縣水行政主管部門主持。灌區(qū)水利工程是系統(tǒng)工程，支斗渠的改制首先在一村一斗（渠）的小范圍灌區(qū)，以承包、租賃和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式，將工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給群眾。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、已落實(shí)了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、工程管理規(guī)范、群眾滿意、效益明顯的工程，可繼續(xù)堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。（四）對(duì)改制工程，受益者有按合同規(guī)定參加工程民主管理的權(quán)利。改變工程所有權(quán)、使用權(quán)的，要依法辦理變更登記手續(xù)，更換證書。對(duì)國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)民集資投勞興建的斗渠以下田間工程經(jīng)水利主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按改制程序批準(zhǔn)后，用水戶協(xié)會(huì)具有工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)、自我維持、自我發(fā)展。股份合作制可以采取水管單位、鄉(xiāng)村集體、個(gè)人之間聯(lián)股合營(yíng)，集體與集體聯(lián)股合營(yíng)，集體與個(gè)人聯(lián)營(yíng)，個(gè)人之間聯(lián)營(yíng)等形式。即在工程所有權(quán)不變的情況下，把經(jīng)營(yíng)使用權(quán)有償出讓的經(jīng)營(yíng)方式。（二）拍賣。（五）凡經(jīng)過(guò)改制的工程，不論哪種形式，都要服從灌區(qū)管理部門和地方水利部門的統(tǒng)一管理，服從水量調(diào)配指令，承擔(dān)工程的防洪抗旱等義務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者增加投入，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。（二）按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利工程的權(quán)屬。二、二、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革是要堅(jiān)持有組織、有計(jì)劃地將多層次、多渠道籌資興建的小型水利工程的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓或明晰產(chǎn)權(quán)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、經(jīng)營(yíng)管理不善、老化失修、效益衰減，難以維繼，成為當(dāng)前農(nóng)村改革與發(fā)展的制約因素。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村水利建設(shè)管理新體制，廣泛吸納社會(huì)力量和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利工程投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于管好用好水利設(shè)施，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)節(jié)約用水、高效利用水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)事關(guān)深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障廣大農(nóng)民利益的重要工作。加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有利于管好用好水利設(shè)施，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)節(jié)約用水、高效利用水資源，而且有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)。為了積極探索加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的路子，特提出如下意見(jiàn)。解決這些問(wèn)題的根本出路在于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和理順農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理中的各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和廣大農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化、社會(huì)化辦農(nóng)村水利的新局面。其指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指導(dǎo)，通過(guò)改革，建立與農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制和良性發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，提高工程管理水平和效益，使廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村水利投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的主體。國(guó)家投資為主，群眾投勞興建的小型水利工程，形成的資產(chǎn)屬國(guó)家所有，由水行政主管部門行使出資人權(quán)利；國(guó)家補(bǔ)助和集體籌資共同興建的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)或村集體所有。（三）按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，在產(chǎn)權(quán)制度改革方案確定以后，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由工程所有者主持公開(kāi)招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)，確定新的經(jīng)營(yíng)者。（六）堅(jiān)持大膽探索、積極穩(wěn)妥的方針，按照先試點(diǎn)、后規(guī)范、再推廣的原則，先易后難、逐步推行。即把國(guó)家和集體所有的小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由購(gòu)買者對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。工程所有者以收取租金和確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益為目的，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的辦法選擇承租人，與承租人簽訂租賃合同，在合同期限內(nèi)，承租者自主經(jīng)營(yíng)，按期繳納租金，租賃期滿時(shí)應(yīng)保證重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。必須符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，建章立制，建立健全管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)家投資興建的支渠工程，水管部門也可委托農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)一定手續(xù)，協(xié)會(huì)代管支渠及以下工程的經(jīng)營(yíng)管理。（二）經(jīng)營(yíng)者具有按合同規(guī)定向用水戶收取水費(fèi)的權(quán)利、享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)利、享有工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)并從事合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)保護(hù)受益群眾利益；縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要組織監(jiān)事會(huì)和有關(guān)部門共同對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況及合同履行等情況進(jìn)行評(píng)估考核；若連續(xù)2年考核評(píng)估不合格者，原管理部門或單位有權(quán)終止合同，且不予返還改制資金。單井工程、灌溉面積在100畝以下的小型泵站及小高抽以拍賣為主，把產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給群眾。跨村、跨鄉(xiāng)的渠道以集體承包和協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理為主。（四）產(chǎn)權(quán)改革回收的資金，都要?dú)w原工程所有者所有，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。在改制過(guò)程中，要嚴(yán)防賤賣賤買，造成國(guó)有和集體資產(chǎn)流失。（六）鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)水利職工和水管單位職工積極參與小型水利工程的改制，并在改制資金租賃金方面給予扶持和優(yōu)惠。已經(jīng)有這方面經(jīng)驗(yàn)的地方要加大工作力度，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。分管政法、社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接責(zé)任人，要積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件，提供保障。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作當(dāng)作今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，要認(rèn)真檢查決策及其執(zhí)行過(guò)程中的失誤，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一定要嚴(yán)當(dāng)時(shí)追究。要堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)整處工作協(xié)調(diào)會(huì)議的制度，縣級(jí)以上單位每個(gè)月召開(kāi)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每半月召開(kāi)一次，矛盾糾紛比較集中的單位要根據(jù)需要及時(shí)召開(kāi)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重點(diǎn)在基層。決不允許推諉扯皮，把本部門、本單位矛盾推向社會(huì)，把應(yīng)該本級(jí)解決的問(wèn)題推給上級(jí)。四、四、加強(qiáng)督查，責(zé)任到人，確保矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位全區(qū)各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要采取有力措施，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查。對(duì)下一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)上報(bào)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議記錄，要建立檔案，密切關(guān)注落實(shí)情況，必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考核。自治區(qū)綜治委適時(shí)對(duì)全區(qū)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。（一）重點(diǎn)抓好糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作。認(rèn)真清理與醫(yī)藥行業(yè)改革要求不一致的有關(guān)文件和規(guī)定，逐步推行藥品分類管理的制度，通過(guò)對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新核發(fā)證照，加強(qiáng)管理，堅(jiān)決依法取締無(wú)證照、證照不全或違反證照規(guī)定的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)價(jià)格，特別是對(duì)新藥、特藥價(jià)格的監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步降低政府定價(jià)藥品中部分藥品過(guò)高的價(jià)格和企業(yè)自主定價(jià)藥品的“虛高”價(jià)格。狠抓醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理制度的落實(shí)。為此，要繼續(xù)不折不扣地貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額，“一定三年不變”的政策規(guī)定。要抓好農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)和用黨的方針政策教育群眾的工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把因方法簡(jiǎn)單、處置不當(dāng)而引發(fā)的“群體事件”減少到最低限度。今后，未經(jīng)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)和部門不得再出臺(tái)涉及企業(yè)的新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。（三）深入治理公路“三亂”和中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)非義務(wù)教育招生收費(fèi)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正收費(fèi)“雙軌制”，嚴(yán)禁“花錢買分?jǐn)?shù)”、“花錢買學(xué)籍”、與招生分?jǐn)?shù)掛鉤收取“贊助費(fèi)”或“建校費(fèi)”以及其他巧立名目的亂收費(fèi)。今年要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好行風(fēng)評(píng)議工作。二是采取“統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，部門行業(yè)自評(píng)為主，內(nèi)評(píng)與外評(píng)相結(jié)合”的方式，抓好建設(shè)、交通、環(huán)保、勞動(dòng)、民政、技術(shù)監(jiān)督6個(gè)系統(tǒng)的行風(fēng)評(píng)議。近兩年來(lái)，中央先后做出軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，堅(jiān)決打擊走私，黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理，向國(guó)有大型企業(yè)派出稽查特派員等一系列重大決策，積極推行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度和村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度等，這些都是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)是反腐敗斗爭(zhēng)三項(xiàng)重要任務(wù)之一，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將糾風(fēng)工作與本單位的改革措施、管理工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，一起檢查，一起考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定，推動(dòng)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起自己的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過(guò)問(wèn)，并確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管，還要有承擔(dān)日常工作的機(jī)構(gòu)和人員，積極主動(dòng)地把所牽頭負(fù)責(zé)的糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作組織好，落實(shí)好。（四）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強(qiáng)明察暗訪和重點(diǎn)抽查，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和重點(diǎn)幫促。要支持、配合新聞?shì)浾搯挝环从橙罕姾袈暎_(kāi)展有效的輿論監(jiān)督，為反腐糾風(fēng)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)自身建設(shè)，緊密聯(lián)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和糾風(fēng)工作實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐