【正文】 式在新階段具有一定的不可持續(xù)性。當(dāng)前我國的階段性矛盾，可以概括為三方面：第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束發(fā)展不平衡，這個矛盾越來越突出，其中發(fā)展不平衡的矛盾也包括貧富差距、收入分配差距；第二，全社會基本公共需求全面快速增長同基本公共產(chǎn)品供給不到位和供給短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾越來越突出，不僅在落后地區(qū)，在發(fā)達(dá)地區(qū)同樣越來越突出；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步同公共治理改善滯后的矛盾越來越突出?！枨蠼Y(jié)構(gòu)開始進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。（二）我國發(fā)展階段變化對“十二五”改革的現(xiàn)實需求 我國進(jìn)入發(fā)展型新階段。從歷史看，每次危機(jī)基本上都包括兩個過程。例如，2007年我國二氧化碳排放量增長了8%，占全世界二氧化碳排放量增量的2/3，排放總量居全球第二。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各國在后危機(jī)時代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化的基本共識。第二，周邊國家希望中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長，提供市場需求。第二，即使歐美市場需求能夠在總量上恢復(fù)，也不是原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上簡單的恢復(fù)。隨著國際金融危機(jī)逐步緩解，全球?qū)⑦M(jìn)入后危機(jī)時代。其實質(zhì)在于實現(xiàn)從投資出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。著眼于“十二五”，浙江作為一個發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問題，也要考慮新階段在全國改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破在外部和內(nèi)部條件變化的情況下，對“十二五”的基本判斷很重要：第一，“十二五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期；第二，“十二五”時期也是我國由經(jīng)濟(jì)大國跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國行列打基礎(chǔ)最關(guān)鍵的五年。學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，搞好計劃生育，提高人口素質(zhì)。其主要內(nèi)容包括：認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行遵守黨的方針、政策和國家的法律，自覺履行公民的義務(wù)，響應(yīng)政府號召。（四）、依法調(diào)解本村民事和輕微的刑事糾紛，防止矛盾激化。三、社會治安綜合治理工作按照安綜治辦發(fā)[2008]12號文件《關(guān)于建立市綜治委成員單位包抓平安建設(shè)工作聯(lián)系點制度的通知》要求，我們結(jié)合十七屆三中全會的宣講，在領(lǐng)導(dǎo)包抓的聯(lián)系點做了以下工作：一是成立了村社會治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，村主任趙德恩任組長，村民兵連長任副組長，并明確了工作職責(zé)。鑒于柑橘產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模效益，急待成立柑橘銷售專業(yè)合作社。由于宣講的形式靈活,內(nèi)容豐富實在,深入淺出,宣講過程不斷贏得群眾熱烈的掌聲。第一篇：關(guān)于宣講十七屆三中全會精神的匯報市委組織部:按照市委安辦字[2008]52號《關(guān)于選派萬名干部駐村宣講黨的十七屆三中全會精神的實施意見》的文件要求,市政府辦公室宣講組一行4人在市委集中培訓(xùn)后，由市政府督察室主任帶隊,于10月23日—28日，集中一周時間，在市政府辦公室的新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點即xx縣xx鎮(zhèn)xx村，與群眾同吃、同住、同勞動，開展宣講、調(diào)研活動，落實社會治安綜合治理工作。在村民小組每一次宣講完畢，我們都與群眾開展談心活動，推心置腹地與群眾交談，傾聽群眾的心理話，村民反映的問題歸納起來主要有：一村民小組的飲水難問題比較突出，尤其是柑橘園的生產(chǎn)用水無法解決。對于群眾對基層干部所提的意見、對發(fā)展生產(chǎn)所提的要求和建議，我們在與群眾進(jìn)行溝通、解釋的基礎(chǔ)上，對有關(guān)方面進(jìn)行了反饋與交辦。主要是：（一）、認(rèn)真學(xué)習(xí)治保法規(guī)和條例，宣傳國家的有關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，預(yù)防各類糾紛的發(fā)生。（五）、教育群眾檢舉揭發(fā)壞人壞事和各種違法犯罪活動，勸阻和制止其他違反治安管理法規(guī)的行為。積極參加生產(chǎn)勞動，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。禁止偷盜、賭博、打架斗毆和封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)。在這個背景下，“十二五”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住后危機(jī)時代改革的歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)“一攬子”改革，集中解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次、體制性矛盾，形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動力和合力，走出一條以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的發(fā)展新路子，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。第三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。其中有兩個突出的情況：第一，主要發(fā)達(dá)國家去杠桿化、儲蓄上升、消費(fèi)萎縮和進(jìn)口減少將成為中長期趨勢。國際金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使歐美市場的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，而且這是一個長期的過程。例如有人提出中國要由“世界工廠”變?yōu)椤笆澜缡袌觥?。第二，低碳?jīng)濟(jì)將成為世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢。美國提出的2013年減排計劃，其中中國減排指標(biāo)將占全球減排總量的41%左右，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的總和。一個是全球范圍內(nèi)大調(diào)整的“洗牌”過程；另一個是全球范圍內(nèi)一個國家、企業(yè)地位作用重新確立的過程。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國實現(xiàn)了歷史性跨越，由生存型階段開始全面進(jìn)入發(fā)展型新階段。隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，這主要表現(xiàn)在兩個大的基本方面：一是社會需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級；二是社會需求由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求的升級。在發(fā)展階段明顯變化、內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)處于戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時期，面對這樣三大矛盾，我國改革發(fā)展的出路在哪里？經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變很重要，但是更重要的是要從矛盾的階段性特征出發(fā)，鮮明地提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大問題。從國際國內(nèi)的壓力看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的矛盾集中體現(xiàn)在內(nèi)需不足上。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的根源主要是體制機(jī)制缺陷。（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式對改革的現(xiàn)實需求我國經(jīng)濟(jì)增長方式存在結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。三是城市化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國社科院的抽樣調(diào)查顯示，%。（二）“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路 ——把擴(kuò)大內(nèi)需作為“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求或者基本目標(biāo)。消費(fèi)率長期偏低，而且呈現(xiàn)逐漸走低趨勢，與投資過高相聯(lián)系，更與城市化進(jìn)程緩慢相聯(lián)系，但還是根源于傳統(tǒng)發(fā)展模式中的體制機(jī)制缺陷，尤其是國民收入分配沒有破題。這個判斷十分重要。三、以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革 未來510年是我國社會轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于對我國社會問題的估計與改革決策的選擇。我國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入利益分化和博弈的時代。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人口結(jié)構(gòu)變動條件下，勞動就業(yè)問題十分突出。千方百計擴(kuò)大就業(yè)是“十二五”社會發(fā)展首要解決的問題?！曰纠骊P(guān)系協(xié)調(diào)為主線，加快和深化社會管理體制改革。不僅要實施積極的勞動就業(yè)政策，構(gòu)建發(fā)展型的勞動就業(yè)體制，更要建立公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)水平?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會體制改革能否取得實質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實現(xiàn)重大突破。盡管這幾年我國行政管理體制有所推進(jìn)，但是深層次矛盾問題不僅沒有減少，而且在增多。（二）“十二五”公共服務(wù)型政府建設(shè)的重點任務(wù)——進(jìn)一步完善政府的經(jīng)濟(jì)職能。到現(xiàn)在，就業(yè)尚未真正納入宏觀調(diào)控主要目標(biāo)?！涌旖⒐猜氊?zé)制度保障。應(yīng)該說，基層政府的公共服務(wù)的理念已經(jīng)形成，但是由于分工體制和問責(zé)機(jī)制等相關(guān)制度安排沒有形成，深層次還有一個干部選拔機(jī)制問題，真正落實和體現(xiàn)公共職責(zé)還有很大距離。在公共服務(wù)體制尚未形成的前提下，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革盡管叫分類改革，但是實際難免變形為卸包袱、減輕財政負(fù)擔(dān)?！獙嵸|(zhì)性地推進(jìn)行政體制范圍內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)的改革。應(yīng)當(dāng)說，這是政策調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型雙重作用的結(jié)果。如果能夠盡快從傳統(tǒng)的思維跳出來，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中尋求擴(kuò)大內(nèi)需的新路子，突出整個結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略地位作用，就可以有效應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境沖擊，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)也有學(xué)者提出，新階段擴(kuò)大內(nèi)需的主要路徑是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。比如義烏，在經(jīng)濟(jì)實力上遠(yuǎn)超過中西部一些地級市的規(guī)模，可以考慮打破當(dāng)前行政層級，做大做強(qiáng)義烏，帶動周邊地區(qū)加速發(fā)展，形成大義烏的城市圈。目前，城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化在發(fā)達(dá)地區(qū)，包括浙江，都有條件做。對于區(qū)域發(fā)展，尤其是浙江作為全國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，如何發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，形成新的格局，是一件十分重要的事。具體表現(xiàn)在三方面：第一，現(xiàn)在有些地方、有些行業(yè)加大了改革力度；第二，從現(xiàn)實需求看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在體制機(jī)制安排；第三，在“十二五”時期，從國家決策來看更加重視改革的戰(zhàn)略性突破。黨的十七屆四中全會精神，集中體現(xiàn)為新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，在全社會引起了廣泛關(guān)注。因此，在黨的建設(shè)偉大工程中，必須堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。就其主體而言，既涉及各級黨組織，也涉及黨員干部，更主要的是涉及黨的整體。二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和戰(zhàn)斗力的保障，是在我國實現(xiàn)和推進(jìn)人民民主的前提。在這個過程中，對于基層黨組織來說，首先必須保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。在民主集中制這個大的原則下，至少要落實三項基本制度：黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策制度。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)無論是在革命年代，還是在執(zhí)政時期，善于學(xué)習(xí)始終是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，意義重大。黨組織要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，既要加強(qiáng)個體學(xué)習(xí)，也要注重集體學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論宣傳隊伍的建設(shè)，完善和落實黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)基本組成部分。在這一點上，計劃用兩年左右時間，逐步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的辦公場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房問題，同時扎實推進(jìn)農(nóng)村黨員大培訓(xùn)活動；二要突出抓