【正文】 的發(fā)展。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社）。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社）。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊(cè)的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾。三要健全利益分配制度。完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。二是要建立起必要的服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索建立農(nóng)戶貸款聯(lián)合共保機(jī)制，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村扶持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和示范作用。四是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，爭(zhēng)取每個(gè)文明生態(tài)村都成立一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度，財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者也主要是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理工作。而真正上規(guī)模的，具有一定市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的合作社在總數(shù)中占的比例不高,銷(xiāo)售收入超過(guò)千萬(wàn)元的僅30多家，各個(gè)合作社的發(fā)展水平并不平衡。在工商部門(mén)注冊(cè)登記的402家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，已加入市縣農(nóng)合聯(lián)的313家，入社農(nóng)戶54524戶，2008年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額21億元。一、基本狀況市縣黨委、政府和供銷(xiāo)社、農(nóng)合聯(lián)通過(guò)創(chuàng)新思路，規(guī)范引導(dǎo)，高效服務(wù)，使全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出了合作形式多樣化、合作領(lǐng)域多元化、合作規(guī)模擴(kuò)大化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一篇：關(guān)于發(fā)展壯大全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建議隨著2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，以及我市城鄉(xiāng)等值化進(jìn)程不斷加快，為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，全市依法注冊(cè)成立了一大批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。截止目前，全市已發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社428家，其中在工商部門(mén)注冊(cè)的402家，未登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社26家。二、存在問(wèn)題我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近幾年發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但其在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。政府的扶持面不夠大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于發(fā)展階段，很多合作社實(shí)力較弱，自身的資金積累能力非常有限，合作社大多由于缺少有效抵押物，又較難從銀行獲得貸款資金，只有部分合作社的農(nóng)民社員以個(gè)人名義在信用社獲得小額擔(dān)保貸款。日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得合作社更加需要有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員和管理者加入進(jìn)來(lái)。三、對(duì)策建議提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃一是結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。加大扶持力度，提供資金和政策支持一是加大財(cái)政資金扶持。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、注冊(cè)登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠。市、縣政府應(yīng)依托市、縣供銷(xiāo)社、農(nóng)合聯(lián)組建農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司，為全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)，有效解決他們的資金短缺難題，促其不斷發(fā)展壯大。三是要加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)的力度。確立社員（代表）大會(huì)制度，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以社員與合作社的交易量（額）比例為主?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀自2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，縣委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴(kuò)大會(huì)議又作出了將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動(dòng)了我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社）。二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)㈠初具規(guī)模。㈡形式多元化。哈密瓜種植專(zhuān)業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%70%的農(nóng)機(jī)動(dòng)力進(jìn)行整合，主要開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場(chǎng)及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動(dòng)了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。合作社運(yùn)作了三年，累計(jì)簽定訂單4000余畝，完成銷(xiāo)售收入900余萬(wàn)元，使每畝增收300元，帶動(dòng)社員每人增收1000元。福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社較為典型。目前成立的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社多為此種模式。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社多為此類(lèi)。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。㈡部分干部和群眾對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對(duì)合作社性質(zhì)、地位、作用、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認(rèn)識(shí)。我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒(méi)有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。㈣由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的知識(shí)和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專(zhuān)業(yè)的種植業(yè)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營(yíng)管理的人將土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使那些不懂經(jīng)營(yíng)管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過(guò)上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時(shí)空上得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主管部門(mén)是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主管部門(mén)在農(nóng)業(yè)局，通過(guò)主管部門(mén)的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。要健全《章程》。㈢建立培訓(xùn)基地，實(shí)施培訓(xùn)工程建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺(tái)《伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以及典型示范演講等多種方式。二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，同時(shí)要進(jìn)一步改善對(duì)合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門(mén)檻，推行合作社社員聯(lián)保或法人形式辦理信貸。會(huì)同財(cái)稅部門(mén)及時(shí)做好稅法宣傳解釋工作，確保國(guó)家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對(duì)此，要選擇若干個(gè)不同專(zhuān)業(yè)的合作社，作為重點(diǎn)典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等。有許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。（五）合作形式松散單一。（六）缺乏整合人才。（七）部門(mén)之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。（十三）政策傾斜力度小政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金