【正文】 領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。目前，全市注冊村級合作社有2個(gè)，鄉(xiāng)級合作社有32個(gè)。分布在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個(gè)村中（文華街道辦事處未建農(nóng)民專合作社），、注冊會員2297人，占全市農(nóng)戶總戶數(shù)的67%。區(qū)委區(qū)政府支持政策支持土地依法自愿流轉(zhuǎn)。2012年中央1號文件精神 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。重點(diǎn)扶持10個(gè)利益聯(lián)接緊密、管理規(guī)范、運(yùn)行正常、帶動能力強(qiáng)、年銷售收入在3000萬以上的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定后每個(gè)給予5萬元的獎勵；對新成立的玉米制種種植專業(yè)合作社，視其規(guī)模每個(gè)給予3—5萬元的資金扶持。爭取國家、省上專項(xiàng)資金扶持。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。、用電等相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。辦理登記、年檢不得收取費(fèi)用。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。其中：種植業(yè)219個(gè)，%；養(yǎng)殖業(yè)178個(gè)，%；農(nóng)機(jī)服務(wù)15個(gè)，%。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，需要我們充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握中央對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，才能切實(shí)解決好工作推進(jìn)中帶有方向性、前瞻性的重大問題。一、農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)扶持政策自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，國家先后出臺下發(fā)了“關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見”、“關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動實(shí)施意見”、“關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見”等文件政策措施支持和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各類合作社共吸收成員6420人，帶動27300多農(nóng)戶參與生產(chǎn)。國農(nóng)鼓勵各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。國家規(guī)定，各級工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊工作。同時(shí)鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。國家規(guī)定對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。2012年中央1號文件精神，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。，研究制定信貸扶持措施，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策核心實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要就一句話：國家支持農(nóng)民和經(jīng)營主體本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。對開展土地流轉(zhuǎn)連片面積在300畝、年限在三年以上的，給予受讓方每畝20元的一次性補(bǔ)助。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，均培育出各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，基本形成了覆蓋竹產(chǎn)業(yè)、糧食、蔬菜、中藥材、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作，極大地帶動和促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。今年已建農(nóng)民專業(yè)合作社6個(gè)，其中竹原料專業(yè)合作社5個(gè)，蔬菜專業(yè)作社1個(gè)，完成計(jì)劃13個(gè)的46%。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況(一)、我市土地流轉(zhuǎn)的基本情況從全市調(diào)查的情況看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)居多，以轉(zhuǎn)包方式為主的耕地流轉(zhuǎn)戶最多。在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)有5000戶，%，%；流向?qū)I(yè)大戶1425戶，%，%。租賃1334戶, %。四荒地流轉(zhuǎn)210戶, %,。簽訂合同1813戶，%。幫助復(fù)興鎮(zhèn)和元厚鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展打下了基礎(chǔ)。流轉(zhuǎn)土地價(jià)格一年400元/畝。其中：。：，種優(yōu)質(zhì)蔬菜10畝，收入30000元。栽培竹蓀、木耳，已收獲鮮木耳5000多斤，目前竹蓀長勢良好還沒有到收獲的季節(jié)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。該法第十條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法，自愿，有償?shù)倪M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題：（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)市場還不十分完善，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不完善，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租，轉(zhuǎn)包和入股為主，一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進(jìn)行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。三、有償流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方將其土地租賃給其他人耕種。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的主體錯位。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉(zhuǎn)是難以真正實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村缺乏政府決策來保證農(nóng)民地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強(qiáng)迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的鑒證。按照《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部規(guī)定各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的要求，可依靠縣鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門的力量組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的錯位行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的缺位行為。四、健全網(wǎng)絡(luò)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)益。五、加大資金投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在充分發(fā)揮好市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、以獎代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。一、要嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一基制度，要求宅基地流轉(zhuǎn)注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。參考文獻(xiàn)[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定[EB/OL].：//,2008，10，19.[2][Z].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.[3][M].北京:北京大學(xué)出版社，2007．[4]：第三版[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004．[5]吳郁玲，[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，3．[6] 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[期刊論文](2)第四篇：最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策2016農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的總體要求：(一)指導(dǎo)思想全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。——堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保 提供重要依據(jù)。(二)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和 土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。(四)合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申